di Adolphe Klocke-Lesch e Anna-Katharina Hornidge
Per promuovere un mondo più libero da conflitti, la Germania deve abbandonare le sue strategie nazionali e iniziare a pensare in modo europeo. Il modo migliore per farlo è sostenere un forte ruolo globale dell’Unione Europea. La Germania può e deve definire la propria politica internazionale solo come parte e contributo al posizionamento globale dell’Unione Europea. Come ha recentemente affermato il Cancelliere Olaf Scholz:
“La domanda chiave è questa: come possiamo, come europei e come Unione Europea, rimanere attori indipendenti in un mondo sempre più multipolare?”.
Egli ha esplicitamente collegato questa domanda non solo al ruolo della Germania come “garante della sicurezza europea” e “costruttore di ponti all’interno dell’Unione Europea”, ma anche come “sostenitore di soluzioni multilaterali ai problemi globali”. Se questo è, come dice Scholz, “l’unico modo per la Germania di colmare con successo le divisioni geopolitiche del nostro tempo”, allora la prossima strategia di sicurezza nazionale tedesca, così come la politica internazionale tedesca più in generale, deve decidere come questi ruoli possono essere tradotti in pratica politica operativa. Ciò di cui la Germania ha bisogno non sono strategie nazionali, ma piuttosto strategie che diano un senso al mondo e suggeriscano un’azione europea e sostengano l’emergere di una forte presenza globale dell’Unione Europea (UE).
Colmare il vuoto strategico
Nel momento in cui l’UE modifica la propria posizione in un mondo multipolare, dovrebbe rafforzare la propria autonomia strategica costruendo alleanze di cooperazione con un’ampia gamma di partner e allineando la propria politica estera al bene comune globale sancito dall’Agenda 2030 e dai suoi 17 Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDGs). Già la Strategia globale dell’UE per la politica estera e di sicurezza del 2016 faceva riferimento a “tempi di crisi esistenziale” e suggeriva di prepararsi a navigare in un “mondo difficile, più interconnesso, contestato e complesso”. La strategia del 2016 ha espresso il “desiderio di autonomia strategica” e ha chiesto un’Unione più forte nel campo della sicurezza e della difesa, ma ha anche ribadito che l’UE “non può costruire un ponte per respingere le minacce esterne”. Il documento ha segnalato che l’UE deve “investire in soluzioni vantaggiose per tutti e abbandonare l’illusione che la politica internazionale possa essere un gioco a somma zero”. Di conseguenza, la strategia promette che “la nostra sicurezza interna dipende dalla pace al di là dei nostri confini” e che “la prosperità deve essere condivisa e richiede il raggiungimento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile a livello mondiale, anche in Europa”.
Nel 2023, per la maggior parte degli europei il mondo sarà molto diverso da quello del 2016. Il comportamento aggressivo della Russia nei confronti dell’Ucraina è stato percepito come un “momento spartiacque nella politica mondiale” (Presidente della Commissione europea von der Leyen) o come una Zeitenwende globale (Cancelliere Scholz). Tuttavia, questo momento e le sue ramificazioni politiche dovrebbero essere visti anche come parte dei più ampi cambiamenti globali a lungo termine che erano già in corso quando la Strategia globale del 2016 è stata sviluppata, e ai quali ha fornito alcune risposte di base che sono ancora rilevanti oggi. Purtroppo, la Strategia globale, pur esistendo ancora formalmente, viene ora citata raramente e l’UE non riferisce più sulla sua attuazione. La sua assenza lascia un vuoto strategico che la Germania deve colmare al più presto.
La nuova Bussola strategica dell’UE per la sicurezza e la difesa del 24 marzo 2022 non fornisce una risposta esaustiva alle sfide globali di oggi. Preparata anni prima, ma ultimata solo un mese dopo lo scoppio del conflitto in Ucraina, la Bussola strategica 2022 identifica le tendenze globali come minacce per l’Unione e formula risposte esclusivamente nel settore della sicurezza e della difesa. La Bussola dell’UE – a differenza della nuova Strategia di sicurezza nazionale degli Stati Uniti – manca di qualsiasi riferimento a un’agenda universale di sviluppo sostenibile e non presenta un concetto adeguato di partenariato nemmeno nel suo ambito ristretto. Sebbene la preoccupazione per una maggiore unità e autonomia dell’UE, anche nel settore della sicurezza e della difesa, sia giustificata, un approccio così limitato e miope lascia un vuoto strategico, rischia di avere conseguenze spiacevoli e, soprattutto, danneggia il bene comune globale. Proprio perché il proclamato “concetto di sicurezza globale” è quasi completo, il suo approccio incentrato sulla minaccia tende a dominare il discorso di tutta la politica estera dell’UE, dalla diplomazia al commercio e ai partenariati internazionali. Tuttavia, in un mondo multipolare, la sicurezza non può essere raggiunta solo attraverso il pensiero della “difesa contro” o la “pericolosa logica della competizione a somma zero”. Richiede anche una “cooperazione affermativa”: per un futuro sostenibile e pacifico.
Per evitare la trappola di allineare tutta la politica estera dell’UE all’approccio orientato alle minacce della Bussola strategica 2022, la Germania dovrebbe collaborare con i membri dell’UE per rivedere, attivare e rafforzare in modo rapido e completo la Strategia globale dell’UE 2016. Tale aggiornamento dovrebbe basarsi sui principali documenti politici pubblicati dall’UE negli ultimi sette anni, tra cui il piano del febbraio 2021 “Rafforzare il contributo dell’UE al multilateralismo basato sulle regole” o l’approccio del giugno 2022 “La forza del partenariato commerciale: insieme per una crescita economica verde ed equa”. In entrambi i documenti, gli SDG sono giustamente al centro dell’attenzione. Già nel 2017, il Nuovo consenso europeo per lo sviluppo ha posto le basi per orientare il partenariato internazionale dell’UE verso gli SDG. Per mantenere il suo impegno a favore di una strategia globale dell’UE forte e pertinente, il governo tedesco dovrebbe ampliare e approfondire il dibattito pubblico interno sul ruolo e sul contributo dell’UE a un mondo multipolare, compreso un chiaro orientamento europeo per la sua prossima strategia di sicurezza nazionale.
Il multipolarismo come opportunità
Sebbene molti in Germania e in Europa, come si evince dalla Bussola strategica dell’UE, diano per scontato l’emergere di un mondo sempre più multipolare, la multipolarità è in gran parte percepita come una minaccia e una sfida al multilateralismo. Questo approccio non solo non riconosce le aspirazioni di molte società e Stati (recentemente) emergenti a realizzare il loro pieno potenziale e a svolgere giustamente un ruolo più importante nell’ordine internazionale, ma ignora anche quanto sia sfaccettato e stratificato un mondo multipolare. La Germania dovrebbe invece sostenere una posizione europea che valorizzi il multipolarismo come un’opportunità non solo per il mondo intero, ma anche per l’UE stessa. Un mondo multipolare è più stabile, pacifico e prospero quando è sostenuto da molteplici reti di cooperazione, in cui diversi attori partecipano a un’ampia gamma di questioni e quando questi attori si uniscono in un bene comune globale. La Germania e l’UE dovrebbero quindi resistere alla dicotomia troppo semplice di democrazia contro autocrazia e alla tentazione di organizzare il loro partenariato in cerchi concentrici intorno alle sfere del G7 e della NATO. Ciò non farà altro che esacerbare le divisioni geopolitiche, interferire con l’autonomia strategica dell’UE e compromettere le possibili soluzioni ai problemi globali. L’UE deve invece orientare e modellare l’attuale panorama globale in modo da promuovere il raggiungimento degli SDG. La lotta per il bene comune globale richiede coalizioni che lavorino al di là delle divisioni geopolitiche.
Finora, la politica estera e di sicurezza comune dell’UE non ha avuto chiarezza su come attuare l’Agenda 2030 ovunque. Tuttavia, soprattutto in un mondo di crescenti tensioni, una diplomazia sistematica degli SDG può aiutare a costruire ponti, a rafforzare il multilateralismo e a consolidare la posizione geopolitica dell’UE. Poiché non è sufficiente fare riferimento agli SDGs solo come guida nella cooperazione con i Paesi più poveri, la Germania dovrebbe incoraggiare e sostenere l’UE a utilizzare anche le sue relazioni e il suo peso economico e politico con Paesi come gli Stati Uniti, la Cina e l’Australia per far progredire l’attuazione degli SDGs – all’interno di questi Paesi, tra questi e l’UE, così come nelle loro azioni esterne con altri Stati. La dichiarazione del vertice UE-USA del 2021 “Verso un partenariato transatlantico rinnovato”, con riferimento diretto all’Agenda 2030, è un piccolo passo in questa direzione.
Alleanze per il bene comune globale
I tentativi di costruire alleanze per il bene comune globale principalmente all’interno del G7 sono inutili. La Germania non dovrebbe ostacolare, ma portare avanti le iniziative dell’UE e dei suoi Stati membri per rafforzare, riformare e collaborare attraverso forum più diversi e universali come il G20 e le Nazioni Unite. Questo è il modo migliore per rafforzare l’ordine internazionale, in modo che altre regioni e paesi possano avere maggiore influenza nel plasmare il nostro futuro comune. Il recente vertice del G20 in Indonesia, la COP27 sul clima in Egitto e la COP15 sulla biodiversità sotto la presidenza cinese in Canada hanno dimostrato che lavorare con un gruppo eterogeneo di partner può favorire la comprensione globale e l’impegno ad agire verso un futuro sostenibile. Tuttavia, l’UE non è ancora in grado di utilizzare la propria capacità – soprattutto nei processi del G20 e delle Nazioni Unite – per gestire e influenzare altri Stati. Nel periodo precedente alla COP27, l’UE non ha presentato iniziative internazionali significative su questioni chiave relative ai finanziamenti per il clima, alle perdite e ai danni e all’adattamento. Ciò è avvenuto solo quando i negoziati della COP27 in Egitto erano sul punto di fallire. In seno al G20, l’UE non è riuscita a proporre e a promuovere la piena adesione dell’Unione africana al G20 e ora si trova ad affrontare proposte analoghe da parte di Cina e Stati Uniti.
Punti chiave:
La Germania deve insistere su una strategia globale aggiornata dell’UE, il che significa ampliare il dibattito pubblico sul ruolo dell’UE nel mondo e adottare un chiaro orientamento europeo nella sua futura strategia di sicurezza nazionale.
La Germania deve sostenere una posizione europea che valorizzi il multipolarismo come un’opportunità non solo per il mondo, ma anche per l’UE stessa.
A livello internazionale, la Germania dovrebbe unire le forze con la Francia, l’Italia e l’UE per formare una speciale “Squadra Europa” nel G20, che lavori per il bene comune globale.
Oltre a una politica più attiva in seno alle Nazioni Unite e al G20, la Germania e l’UE dovrebbero investire molto di più nel loro ampio partenariato con altre organizzazioni regionali come l’Unione Africana, l’ASEAN e il Mercosur.
Per rafforzare il ruolo dell’UE per il bene comune globale in un mondo multipolare, la Germania dovrebbe unire le forze con la Francia, l’Italia e l’UE per formare un apposito “Team Europa” nel G20 per coordinare le iniziative, promuovere la continuità e lavorare a stretto contatto con il G20. L’attuale presidenza indiana del G20 (2023) e le prossime presidenze brasiliana (2024) e sudafricana (2025) offrono opportunità uniche di cooperazione. Non dovrebbero essere perse sulla strada per rimettere in carreggiata l’Agenda 2030 e garantire che sia il Vertice sugli SDG delle Nazioni Unite del 2023 sia il Vertice del futuro del 2024 promuovano efficacemente gli SDG e rafforzino l’approccio multi-stakeholder. Questo approccio “Team Europe” all’interno del G20 potrebbe diventare ancora più importante nel momento in cui i rappresentanti permanenti della Namibia e della Germania presso le Nazioni Unite assumeranno il ruolo di co-facilitatori nei preparativi per il Future Summit. All’interno del G7, la Germania deve coordinarsi strettamente con la Francia, l’Italia e l’UE per garantire che i membri del G7 sostengano l’ambizione e il successo dei processi del G20.
Oltre a una politica più attiva in seno alle Nazioni Unite e al G20, l’UE potrebbe dare un contributo significativo a un mondo multipolare stabile, pacifico e prospero approfondendo e investendo molto di più nei suoi ampi partenariati con altre organizzazioni regionali come l’Unione africana, l’ASEAN e il Mercosur. L’UE dovrebbe inoltre ampliare e rafforzare in modo significativo le alleanze specifiche con i Paesi e le società di tutti i continenti, compresi quelli con cui non è d’accordo su alcune questioni. Il Green Deal europeo e la più ampia attuazione degli SDG a livello nazionale offrono ampie possibilità di cooperare con altri Stati e regioni di tutti i livelli di reddito in partenariati finalizzati alla trasformazione reciproca, come la ristrutturazione delle catene di approvvigionamento per sostenere la produzione e il consumo sostenibili.
Tutto ciò che è necessario
Il bene comune globale di un mondo sicuro e pacifico non è a buon mercato. Se la Germania vuole che l’UE sia considerata un partner credibile su scala globale e un contributo significativo allo sviluppo sostenibile e alla pace, deve investire nel partenariato internazionale e nella credibilità dell’UE. Ciò include l’eliminazione dei doppi standard, delle responsabilità storiche, delle promesse non mantenute e una maggiore coerenza tra politica interna ed estera.
Nell’ultimo decennio, l’UE ha adottato un approccio “con tutti i mezzi” in risposta a molte crisi, dall’impatto della crisi finanziaria globale sull’Europa alle conseguenze socio-economiche della pandemia COVID-19 e alle conseguenze interne dell’operazione speciale russa in Ucraina. In queste situazioni, altre questioni come la crisi climatica e le preoccupazioni di altri (sia poveri che economie emergenti) possono passare in secondo piano, a scapito della solidarietà globale in tempi di conflitto. A detta di tutti, Team Europe (istituzioni e Stati membri dell’UE) ha stanziato circa 50 miliardi di euro per aiutare i partner a far fronte alla pandemia COVID-19 e alle sue conseguenze e si è impegnata a mobilitare fino a 300 miliardi di euro tra il 2021 e il 2027 per Global Gateway, la nuova strategia dell’UE per le infrastrutture globali. Tuttavia, poco si sa se questi investimenti siano legati a fondi aggiuntivi o se provengano da fonti pubbliche o private. Ciò che è chiaro è che queste cifre impallidiscono rispetto ai pacchetti di stimolo che l’UE e i suoi Stati membri hanno mobilitato nella regione. È quindi giunto il momento per l’UE di essere all’altezza della situazione, di andare oltre le sue risposte ripiegate su se stessa e incentrate sull’Europa e di investire “tutto il necessario” – a livello diplomatico, finanziario, attraverso la cooperazione e la coerenza – nel bene comune globale.
Il Segretario Generale delle Nazioni Unite chiede il lancio di un programma di stimolo agli SDG guidato dal G20 per dare un impulso significativo allo sviluppo sostenibile nei Paesi in via di sviluppo. La Germania dovrebbe invitare Francia, Italia e UE a sostenere congiuntamente questa iniziativa in seno al G20 e a mobilitare ulteriori risorse finanziarie. In questo modo, la cooperazione per il bene comune globale può essere il segno distintivo dell’autonomia strategica dell’UE in un mondo multipolare.
Traduzione a cura della Redazione
Foto: Katehon.com
28 febbraio 2023
