I problemi del potere transitorio nel Ciad

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di Redazione di Katehon

Dopo la morte violenta del presidente Idriss Déby nell’aprile 2021, l’élite al potere del Ciad ha cercato di preservare il proprio potere promuovendo una successione dinastica al figlio Mahamat. Nell’ottobre 2022 è stato deciso di prolungare il periodo di transizione per altri due anni, con la nomina di Mahamat Déby a presidente ad interim. Con l’emergere di nuove forze di opposizione, la tattica di dividere le élite antagoniste attraverso la cooptazione elettorale incontra dei limiti. Sia nella capitale che nelle province, la lotta per il potere alimenta la mobilitazione identitaria. La repressione dell’opposizione da parte del regime fa il gioco dei sostenitori della lotta armata. E il ruolo della Francia come garante della carica di governo di Mahamat Deby nei confronti dei ribelli sta diventando sempre più impopolare.

Quando Idriss Déby è stato improvvisamente ucciso mentre difendeva il suo Paese dall’invasione dei ribelli libici, l’élite militare del Ciad ha reagito in modo rapido e coerente. Un consiglio militare di quindici membri, guidato dal figlio Mahamat, prese il potere, sospese la Costituzione e annunciò un processo di transizione che avrebbe portato a elezioni entro diciotto mesi.

A differenza di altri recenti colpi di Stato compiuti dall’esercito africano, la mossa non ha provocato sanzioni internazionali. L’Unione Africana (UA), il cui presidente della commissione Musa Faki starebbe covando piani per assumere la presidenza del Ciad, non ha qualificato l’evento come un colpo di Stato. Invece, ha semplicemente insistito affinché il Consiglio militare si attenesse al suo calendario e rispettasse la promessa che nessuno dei suoi membri, compreso Mahamat Déby, si sarebbe candidato alla presidenza. La Francia, che ha una significativa presenza militare in Ciad, ha difeso Mahamat Déby, anche se il presidente Emmanuel Macron ha dichiarato di essere favorevole a un processo di transizione piuttosto che a una successione dinastica. L’Unione europea (UE) si è allineata alle posizioni della Francia e dell’Unione africana.

Diciotto mesi dopo, l’illusione di una transizione verso libere elezioni non poteva più essere sostenuta. All’inizio di ottobre 2022, un dialogo nazionale convocato dal Consiglio militare ha deciso di prolungare il periodo di transizione di due anni, di sciogliere il Consiglio militare, di nominare Mahamat Deby presidente ad interim e di permettere a lui e ad altri membri del Consiglio militare di candidarsi alla presidenza. Queste decisioni sono state annunciate senza votazione da circa 1.400 partecipanti al Dialogo Nazionale. Una parte dell’opposizione ha protestato contro queste decisioni ed è stata oggetto di rappresaglie il 20 ottobre. Si è così conclusa una fase caratterizzata da caute speranze di cambiamento politico. Resta da vedere se i circoli dirigenti che si stringono attorno a Deby saranno in grado di consolidare il loro potere attraverso la successione dinastica.

 

Una transizione gestita

Nella prima fase del processo di transizione, conclusasi nell’ottobre 2022, i generali che circondano Deby hanno dato l’impressione di cercare il compromesso e il consenso. Deby ha perseguito una politica di “abbraccio aperto” per quanto riguarda il ritorno degli oppositori e degli ex leader dei ribelli che avevano precedentemente cercato rifugio all’estero dal regime di suo padre. Alcuni di coloro che sono tornati sono stati ricompensati con incarichi, mentre il potere dell’élite centrale è rimasto intatto.

Questo approccio ha significato anche negoziare con i gruppi armati che hanno preceduto il Dialogo Nazionale, che ha cercato di convocare un consiglio militare. Il “pre-dialogo” tenutosi con i ribelli in Qatar da marzo ad agosto 2022 si è concluso con un accordo di pace firmato da 43 dei 52 gruppi coinvolti. I movimenti firmatari sono poi tornati a N’Djamena e alcuni dei loro rappresentanti hanno ricevuto incarichi ufficiali. Tuttavia, pochi di questi cosiddetti gruppi politico-militari avevano effettivamente dei combattenti e molti di loro non erano veri e propri ribelli; infatti, alcuni si sono addirittura recati in Qatar da N’Djamena. Con la firma dell’accordo di pace, il governo si è impegnato a concedere ai ribelli quote di partecipazione al governo e al consiglio di transizione, nonché benefici materiali attraverso un processo di disarmo, smobilitazione e reintegrazione finanziato a livello internazionale. Quest’ultimo non è ancora iniziato e il suo ritardo ha causato frustrazione tra i firmatari. Soprattutto, però, la leadership ciadiana ha respinto richieste più sostanziali, tra cui quelle volte a impedire a Déby di candidarsi alle future elezioni e altre volte a una radicale riforma dell’esercito per spezzare il predominio dell’etnia Zaghawa, su cui Déby fa affidamento, nelle forze armate. Di conseguenza, diversi gruppi si sono rifiutati di firmare l’accordo con il Qatar: tra questi, le uniche due organizzazioni con una notevole potenza di fuoco sono il Fronte per il cambiamento e la riconciliazione in Ciad (FACT) e il Conseil Militaire pour la salut de la République (CCMSR), oltre a diversi gruppi minori.

Il dialogo nazionale, iniziato nell’agosto 2022 e terminato all’inizio di ottobre, è stato altrettanto superficiale. La stragrande maggioranza dei partecipanti al dialogo è stata considerata rappresentante delle élite del regime. I due principali movimenti di opposizione, la coalizione della società civile Vakit Tamma (Time Out) e il partito Transformers, guidato da Sukes Masrah, hanno boicottato l’evento. Tuttavia, le discussioni sono state a volte sorprendentemente controverse. I partecipanti hanno criticato il malgoverno e chiesto una riorganizzazione federale dello Stato. Ma i risultati del Dialogo, così come adottati dai suoi organizzatori, non riflettono questo dibattito, a parte la promessa di un referendum sull’introduzione di un modello di governo centralista o federalista. Non c’è stata alcuna votazione sulle conclusioni del Dialogo. Numerosi partecipanti, molti dei quali avevano servito a lungo sotto Idriss Déby, si dicono delusi dall’esercizio, il cui esito sembrava predeterminato per consentire a Mahamat Déby di mantenere il potere e candidarsi alla presidenza.

La leadership del Ciad ha comunque mantenuto una parvenza di consenso durante la formazione del cosiddetto governo di unità a metà ottobre. Quattro personalità politico-militari che hanno firmato l’accordo con il Qatar hanno ottenuto incarichi ministeriali. Il politico veterano dell’opposizione Saleh Kebzabo è diventato primo ministro.

Ma la parvenza di inclusione non può nascondere il fatto che i cambiamenti sono stati al massimo cosmetici. Il nucleo duro del regime – l’esercito e l’apparato di sicurezza – rimane alla mercé di un’élite militare dominata dall’etnia Zaghawa, originariamente emersa dalla rivolta del 1990 che permise a Idris Déby di prendere il potere. Gli addetti ai lavori parlano di tensioni tra Mahamat Debi e i generali, che sono sospettosi della cooptazione selettiva di ex oppositori. La paura di perdere il potere e la conseguente punizione ha tenuto sotto controllo le lotte intestine tra le fazioni rivali dell’élite. Ma per rimanere in carica, Mahamat Deby deve dimostrare che il suo governo garantisce l’influenza dell’élite militare, e questo limita fortemente il suo margine di manovra.

La cooptazione di singoli esponenti dell’opposizione è in linea con le strategie utilizzate da Idris Déby. Le posizioni all’interno del governo e dell’amministrazione sono cambiate costantemente e continuano a farlo, mentre il potere dell’élite mainstream rimane invariato. L’inclusione degli oppositori nell’apparato di governo, anche solo nominalmente, conferisce legittimità al regime, dividendo al contempo i partiti di opposizione e i gruppi ribelli e minando la credibilità dei loro leader palesemente corrotti.

È discutibile che questo modello possa garantire la vitalità della successione dinastica. Dal momento che le risorse statali rimangono invariate, l’inclusione di altri attori causerà risentimento tra le élite consolidate. Inoltre, le forze di opposizione più influenti si sono finora dimostrate resistenti alla cooptazione.

I diplomatici occidentali hanno cercato di garantire l’inclusione dei trasformisti nominando Sukkes Masrah come primo ministro di un governo di unità, ma questi sforzi sono falliti a causa delle sue richieste massimaliste e della resistenza degli integralisti dell’élite tradizionale. Da allora, i Transformers e Wakit Tamma hanno cercato di mobilitare l’opinione pubblica e gli attori internazionali per fare pressione. Hanno organizzato le proteste del 20 ottobre e hanno cercato di utilizzare la successiva repressione del regime per provocare un’ulteriore mobilitazione pubblica e delegittimare il regime agli occhi della comunità internazionale. Finora, le violenze e le centinaia di arresti del 20 ottobre hanno impedito ulteriori proteste e Masrah ha cercato rifugio all’estero. Ma la repressione ha solo approfondito la spaccatura tra il regime e l’opposizione civile.

Anche tra l’opposizione armata le forze più importanti rimangono recalcitranti, soprattutto il FACT. Da un lato, ciò è dovuto alle richieste del gruppo di un cambiamento politico significativo; dall’altro, gli ostacoli alla riconciliazione tra il regime e il FACT sono maggiori rispetto ad altri gruppi, poiché Idriss Deby è stato ucciso durante l’offensiva del FACT e il regime continua a detenere molti prigionieri a seguito dell’attacco. Il FACT ha assunto una posizione relativamente conciliante durante i negoziati in Qatar, ma l’estensione del periodo di transizione e la brutale repressione delle proteste del 20 ottobre faranno probabilmente il gioco dei gruppi ribelli che sostengono la lotta armata.

Finora, la resistenza interna alla successione dinastica in Ciad non è stata abbastanza forte da costringere la leadership del Paese a negoziare e guidare il processo. Allo stesso modo, l’UA e gli Stati occidentali non hanno esercitato alcuna pressione significativa a favore di un processo di transizione negoziato, anche se gli sforzi del regime per reprimere i nuovi movimenti di opposizione e i dibattiti politici attraverso la repressione potrebbero mobilitare ulteriormente. Ciò minaccia di polarizzare la società sulla base dell’identità, che potrebbe anche essere esacerbata dai conflitti nelle province. Un tale sviluppo potrebbe presto rendere inevitabili i negoziati e allo stesso tempo peggiorare le condizioni in cui si svolgeranno. Questo scenario rischia inoltre di diffondere e radicalizzare ulteriormente il sentimento antifrancese, dal momento che la stragrande maggioranza degli attori politici vede nel sostegno francese la ragione principale della sfida all’attuale leadership ciadiana. Prima o poi, la presenza militare francese, sebbene stabilizzi la situazione in Ciad in termini di sicurezza, potrebbe diventare politicamente insostenibile.

Tuttavia, il rischio di destabilizzazione si applica anche allo scenario alternativo, in cui le crescenti pressioni interne ed esterne costringono l’élite al potere a negoziare come dare all’opposizione un ruolo maggiore.

Una transizione concordata provocherebbe senza dubbio intense lotte di potere, sia all’interno dei circoli elitari consolidati sia tra le élite radicate e le nuove forze populiste. Ciò avrebbe comportato un potenziale ancora maggiore di mobilitazione popolare e di polarizzazione identitaria. Un fragile accordo di condivisione del potere a N’Djamena rischia inoltre di indebolire l’autorità dello Stato, che a sua volta potrebbe portare a un’escalation del conflitto nelle province. Una parte dell’élite militare, di fronte alla prospettiva di perdere il potere, potrebbe organizzare un colpo di Stato e cercare fonti alternative di sostegno straniero – con la Russia come possibile candidato. In ogni caso, l’élite al potere probabilmente non rinuncerebbe al potere senza una feroce opposizione.

Questi scenari non sono l’unica ragione per cui è improbabile che la Francia eserciti maggiori pressioni sulla leadership ciadiana affinché faccia concessioni più sostanziali all’opposizione. Anche la recente perdita di influenza della Francia nella Repubblica Centrafricana e nel Mali funge da deterrente per la rottura delle relazioni. Parigi prevede che la minaccia di porre fine al sostegno finanziario o militare al regime potrebbe spingere segmenti dell’élite al potere nelle braccia di altre potenze, come la Cina o la Russia.

Traduzione a cura della Redazione

Foto: Idee&Azione

2 dicembre 2022

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