Il Vertice delle Americhe ha dimostrato il fallimento degli Stati Uniti

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di Leonid Savin

Sempre più Stati latinoamericani stanno uscendo dal controllo di Washington: Joe Biden non è riuscito a proporre un programma chiaro di azione comune.

Il vertice dell’Organizzazione degli Stati Americani tenutosi il giorno prima, che secondo l’amministrazione Biden avrebbe dovuto consolidare i Paesi della regione in accordo con la politica della Casa Bianca, è fallito. La partecipazione formale di leader e politici di diversi Paesi si è trasformata in un incontro pretenzioso, nulla di più.

L’idea stessa di creare l’Organizzazione degli Stati Americani risale alla fine del XIX secolo, quando nell’aprile del 1890 fu istituita l’Unione Internazionale delle Repubbliche Americane. Poi, nel 1910, divenne l’Unione Panamericana. Nel 1948 fu firmata in Colombia una Carta sulla creazione di un’organizzazione regionale [1]. Un anno dopo fu firmato l’Accordo di Rio, in base al quale nacque un’alleanza di difesa nella regione [2].

Vediamo che la riorganizzazione avvenne all’inizio della Guerra Fredda, quando gli Stati Uniti cercarono attivamente di ridisegnare la mappa del mondo in base ai propri interessi. Per loro, l’America Latina era vista come un cortile che doveva essere pacificato secondo i piani e le aspirazioni di Washington e, in futuro, utilizzare i Paesi della regione come satelliti.

L’OSA è composta da tre principali organi decisionali: il Consiglio permanente, il Segretariato generale e l’Assemblea generale. Il bilancio è costituito dai contributi degli Stati e nel 2022 ammonta a 81 milioni di dollari. L’organizzazione comprende 35 Stati, ma dal 1962 Cuba non partecipa ai lavori dell’OSA e nel 2009 ne è stata esclusa. L’OSA ha degli osservatori (70 Paesi) e fino a poco tempo fa la Russia era tra questi.

L’ultimo vertice dell’OSA si è tenuto in Perù nel 2018, ed è stata la prima volta in cui il presidente degli Stati Uniti era assente: Donald Trump si è rifiutato di partecipare all’evento.

Alla vigilia del vertice, il Council on Foreign Relations ha indicato cinque punti principali all’ordine del giorno:

  1. COVID-19. Quasi 1,7 milioni di persone in tutta la regione sono morti a causa della malattia, che ha paralizzato i sistemi sanitari e causato disordini sociali. Ma in alcuni Paesi, come Haiti, le campagne di immunizzazione si sono arenate.
  2. Il cambiamento climatico. Secondo un recente rapporto degli esperti delle Nazioni Unite, i Paesi dell’America Latina sono tra i più vulnerabili ai cambiamenti climatici. La regione sta sperimentando temperature più elevate, siccità diffusa, perdita record di foreste, inondazioni più intense e frequenti, tempeste tropicali e cicloni, che hanno esacerbato i problemi agricoli e l’insicurezza alimentare.
  3. Ripresa economica. Sebbene nel 2021 l’America Latina abbia registrato una moderata crescita economica, deve far fronte a un aumento dell’inflazione, a un’elevata disoccupazione, a disuguaglianze di reddito, a un deprezzamento della valuta e a un aumento del debito. Altri problemi sono legati alle crescenti relazioni della regione con Cina e Russia, che sono i principali partner commerciali.
  4. Migrazione e sicurezza. L’instabilità economica, gli sconvolgimenti politici, i cambiamenti climatici e il banditismo stanno portando a un numero record di migranti che lasciano i loro Paesi d’origine. Più di sei milioni di rifugiati sono fuggiti dalla crisi umanitaria in Venezuela, mentre altre decine di migliaia provenienti da Cuba, Haiti e persino da alcuni Paesi africani hanno attraversato l’insidioso Darién Gap per raggiungere il confine meridionale degli Stati Uniti.
  5. Polarizzazione politica. Le differenze ideologiche e le preoccupazioni per la disinformazione diffusa si sono intensificate negli ultimi anni. Nonostante gli sforzi degli Stati Uniti e dell’OSA per promuovere la democrazia, i regimi autoritari continuano a consolidare il potere. In Paesi come il Cile e il Perù, gli elettori hanno sostenuto candidati outsider [3].

Quindi, vediamo un’agenda tipica dei democratici globalisti, che include la solita serie di diritti umani e uguaglianza, ecologia, storie di democrazia e benessere economico in un futuro indefinito. Ma ci sono anche riferimenti alla Russia e alla Cina, così come ai “regimi autoritari”, alla disinformazione e ad altre ideologie.

Una chiara allusione al fatto che dovrebbe esistere una sola ideologia, quella liberal-democratica sul modello degli Stati Uniti.

Ecco perché Politico ha notato che Biden era molto preoccupato per il successo dei populisti nella regione. Ciò è dovuto anche alla riluttanza a invitare Cuba, Nicaragua e Venezuela al vertice [4]. Dopo tutto, se i rappresentanti di un’ideologia e di un corso politico diverso sono più efficaci, perché ascoltare gli Stati Uniti?

Questi imperativi così duri da parte di Washington hanno avuto un effetto indesiderato per loro, quando i capi di altri Paesi hanno richiesto, con un ultimatum, l’invito obbligatorio dei rappresentanti di questi tre Paesi. Di conseguenza, dopo forti e ragionevoli critiche, i leader di Messico, Honduras, Bolivia e Guatemala hanno rifiutato di partecipare al vertice.

E i capi di Argentina e Belize, già presenti al vertice, hanno rilasciato dure dichiarazioni agli Stati Uniti. Tra l’altro, nella buona tradizione dell’antiglobalismo, a Los Angeles si è tenuto un contro-vertice tra coloro che sostengono Cuba e Venezuela e si oppongono alla politica estera aggressiva degli Stati Uniti. Il corteo di Biden è stato accolto da bandiere cubane e durante il suo discorso un gruppo di persone in sala ha iniziato a gridare slogan politici.

Secondo gli esperti statunitensi, il vertice era un’opportunità per l’amministrazione Biden di promuovere la sua visione regionale.

Per questo motivo, Biden ha cercato di rallentare l’emigrazione verso gli Stati Uniti, ha annunciato l’iniziativa Build Back Better World per stimolare lo sviluppo delle infrastrutture e ha anche alleggerito leggermente le sanzioni contro Cuba e Venezuela. Ma non è servito a molto.

Tuttavia, gli stessi esperti del Council on Foreign Relations hanno dichiarato dopo il vertice che già prima dell’inizio dell’evento c’erano molte contraddizioni che non potevano essere risolte [5]. Ora la Casa Bianca ci sta provando febbrilmente e ha già proposto di organizzare un Vertice delle Città delle Americhe nel 2023 a Denver (Colorado) per stimolare in qualche modo l’interesse dei Paesi latinoamericani alla cooperazione.

Biden ha anche proposto di lanciare l’iniziativa “Partenariato delle Americhe per la prosperità economica”, ma a giudicare dalla mancanza di una reazione speciale, è improbabile che venga attuata in qualche modo. A loro spese, gli Stati latinoamericani possono elaborare da soli alcuni meccanismi, fortunatamente esistono diverse associazioni regionali a questo scopo. E gli Stati Uniti non sono chiaramente disposti a spendere soldi per comprare la fedeltà politica. Inoltre, sono finiti i tempi degli anni ’90, quando Washington metteva i suoi burattini e li nutriva con sovvenzioni e sussidi.

Come risultato del vertice, è stata firmata solo una dichiarazione sui risultati della migrazione, in cui le parti hanno concordato di risolvere in qualche modo la questione. Allo stesso tempo, durante l’evento, si è saputo che un’enorme colonna di rifugiati provenienti dall’America Centrale ha attraversato il confine con il Messico. Nessuno li ha ostacolati ed è improbabile che impedisca loro di entrare nel territorio degli Stati Uniti.

È evidente che, anche a livello di immagine, Washington non può più offrire nulla alla regione. Il Dipartimento di Stato non è più in grado di fare un’immagine attraente per, da un lato, alimentare la propria demografia con quadri elettorali, contribuendo alla fuga di cervelli dai Paesi latinoamericani e, dall’altro, per recintarsi con una cortina di ferro, come ha cercato di fare Donald Trump.

Gli Stati Uniti, soprattutto gli Stati del Sud, sono già sufficientemente latino-americanizzati per creare le proprie reti di diaspora e la propria economia parallela. In generale, nei Paesi dell’America meridionale e centrale, così come in Messico, cresce la frustrazione nei confronti della politica statunitense in quanto tale, per non parlare del fatto che Washington non ha un’agenda chiara.

Per quanto riguarda il populismo, a questo proposito, il secondo turno delle elezioni presidenziali in Colombia, che si terrà il 19 giugno, sarà una sorta di cartina di tornasole.

Se vincerà il candidato di sinistra Gustavo Petro, significherà il crollo del corso pro-Washington in questo Paese, un miglioramento delle relazioni con la Colombia e un esempio da seguire in altri Paesi dove le forze politiche di destra incentrate sugli Stati Uniti detengono ancora il potere.

Tra l’altro, l’uribista Rodolfo Hernandez, che si trovava a pochi passi da lui, ha dichiarato che potrebbe addirittura ritirare la propria candidatura dalle elezioni. È probabile che le autorità possano giocare la carta dell’instabilità prima dei giorni decisivi per il voto, al fine di disturbare la vittoria di Pedro. In autunno si terranno le elezioni in Brasile, dove l’ex presidente Lula da Silva ha buone possibilità.

In conclusione, va notato che l’OSA non è l’unica struttura della regione che funge da organizzazione ombrello. L’associazione più promettente è la CELAC (Comunità degli Stati dell’America Latina e dei Caraibi), interessata all’integrazione e alla cooperazione regionale.

Inoltre, la CELAC interagisce con la Russia e la Cina, il che indica un’agenda più ampia dell’organizzazione. Il Brasile si è ritirato dalla CELAC nel 2020, sostenendo che l’associazione è controllata da Cuba, Nicaragua e Venezuela, il che non è vero. È più probabile che ciò sia avvenuto su suggerimento degli Stati Uniti, al fine di smantellare questa struttura.

Cuba, Venezuela e Nicaragua (così come la Bolivia) hanno una propria alleanza ALBA, fondata nel 2004 dai leader di Venezuela e Cuba, Hugo Chavez e Fidel Castro.

Esiste anche l’UNASUR (Unione delle Nazioni Sudamericane), creata nel 2008. Ma nel 2018, a causa del Venezuela, molti membri dell’unione l’hanno abbandonata. In alternativa, nel 2019 è stato creato PROSUR (Forum per il Progresso e l’Integrazione del Sud America), che comprende Argentina, Brasile, Cile, Ecuador, Perù, Colombia, Paraguay e Guyana.

In un modo o nell’altro, è nell’interesse dei Paesi latinoamericani promuovere più attivamente la propria visione all’interno delle loro associazioni piuttosto che spendere risorse e sforzi per progetti statunitensi nel quadro dell’OSA.

[1] http://www.oas.org/en/sla/dil/inter_american_treaties_A-41_charter_OAS.asp

[2] http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-29.html

[3] https://www.cfr.org/in-brief/whats-stake-biden-2022-summit-americas

[4] https://www.politico.com/news/2022/06/06/six-things-to-watch-during-the-summit-of-the-americas-00037384

[5] https://www.cfr.org/councilofcouncils/global-memos/region-divided-what-did-summit-americas-accomplish

Articolo originale di Leonid Savin:

https://www.geopolitika.ru/en/article/summit-americas-showed-failure-us

Traduzione a cura di Costantino Ceoldo

Foto: Evan Vucci/AP

19 giugno 2022