Il Vietnam e la competizione per il potere

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di Redazione di Katehon

La moderna politica estera del Vietnam si basa sui principi di indipendenza, autosufficienza, multilateralismo e diversificazione e, fin dall’indipendenza, il Vietnam ha seguito l’approccio di non allineamento che si riflette nei “quattro no” della sua politica di difesa: nessuna base militare straniera sul suolo vietnamita, nessuna alleanza militare con altri Paesi; nessuna cooperazione con altri Paesi contro un Paese terzo e nessun uso o minaccia della forza nelle relazioni internazionali. Anche se l’esistenza di una base navale sovietica a Cam Ranh dimostra che ci sono state alcune eccezioni.

Per attuare questa politica, il Vietnam ha ampliato attivamente la portata delle sue relazioni estere stabilendo partenariati, concludendo accordi commerciali bilaterali e multilaterali e sviluppando un approccio multilaterale più attivo.

Il Vietnam ha creato una vasta rete di 17 partenariati strategici e 13 partenariati generali e sta approfondendo le relazioni con molti altri Paesi. Il Paese ha inoltre firmato 18 accordi di libero scambio, tra cui il Partenariato trans-pacifico globale e progressivo (CPTPP), il Partenariato economico regionale globale (RCEP) e l’Accordo di libero scambio tra Unione europea e Vietnam. Nel maggio di quest’anno, il Vietnam ha aderito anche all’alternativa statunitense al CPTPP e al quadro economico indo-pacifico (IPEF), definito in modo vago.

Questi partenariati e accordi di libero scambio hanno consentito l’accesso a nuovi mercati, tecnologie, enormi afflussi di investimenti diretti esteri e accordi preferenziali, rendendo il Vietnam una delle economie a più rapida crescita del mondo per oltre tre decenni.

Il Vietnam è oggi una delle economie più aperte dell’Asia e il volume degli scambi commerciali raddoppia il suo PIL in termini di valore.

Per quanto riguarda gli impegni multilaterali, il Vietnam è diventato un attore più attivo e visibile, soprattutto nell’ultimo decennio. Il Vietnam è entrato a far parte delle operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite nel 2014 ed è stato eletto membro non permanente del Consiglio di Sicurezza dell’ONU per il periodo 2020-2021. Il Paese sta inoltre svolgendo un ruolo sempre più attivo all’interno dell’ASEAN: ha spinto per rafforzare il ruolo centrale dell’ASEAN nell’architettura diplomatica regionale ed è riuscito con successo a guidare il blocco nel mezzo della pandemia COVID-19 nel 2020.

Grazie agli sviluppi economici positivi e al crescente riconoscimento internazionale, i vertici del partito riconoscono ora la diplomazia come strumento chiave per i propri interessi di sicurezza e sviluppo socio-economico. Ciò ha portato a una significativa modernizzazione del servizio diplomatico vietnamita, soprattutto nell’ultimo decennio. I dipendenti pubblici hanno una formazione migliore e una migliore comprensione delle questioni globali, oltre a una buona conoscenza delle lingue. Di conseguenza, si sentono più sicuri di agire nell’arena internazionale. Parallelamente, la capacità analitica del think tank interno e dell’istituto di formazione del Ministero degli Affari Esteri, l’Accademia diplomatica del Vietnam, è migliorata significativamente sia in termini di qualità che di portata, fornendo analisi migliori che consentono al Partito comunista del Vietnam di prendere decisioni più informate.

Per quanto riguarda la Cina, il Vietnam vive ancora all’ombra del suo vicino settentrionale, sebbene le relazioni tra i due partiti comunisti siano state piuttosto solide e la Cina sia uno dei più importanti partner commerciali del Vietnam. Le relazioni con la Cina, tuttavia, sono messe a dura prova dalla diffidenza reciproca sul Mar Cinese Meridionale, dove le rivendicazioni concorrenti e gli scontri periodici rappresentano attualmente una sfida importante per la sicurezza del Vietnam.

Per contrastare l’assertività della Cina, il Vietnam sta rafforzando le proprie capacità militari e sta perseguendo attivamente legami strategici con gli Stati Uniti, il Giappone, l’UE, l’India e la Corea del Sud, pur mantenendo la Russia come principale fornitore di armi. Anche se le tendenze attuali mostrano che il Vietnam continuerà a lavorare a stretto contatto con la Cina per resistere alle sfide cinesi alla sua sovranità. 

Il commercio e gli investimenti svolgono un ruolo importante nelle relazioni tra Vietnam e Stati Uniti. Il Vietnam è l’unico Paese del Sud-Est asiatico tra i primi 10 partner commerciali degli Stati Uniti, mentre gli Stati Uniti sono il secondo partner commerciale e il principale mercato di esportazione del Vietnam.

Tuttavia, la preoccupazione comune per la crescente assertività della Cina nella regione è l’obiettivo principale della cooperazione vietnamita-americana. Gli Stati Uniti sono consapevoli che il Vietnam non diventerà un nuovo alleato per la difesa, ma il Paese è strategicamente importante come partner in grado di confrontarsi con la Cina. Per il Vietnam, un buon rapporto con gli Stati Uniti fornisce un sostegno diplomatico e di sicurezza, e con esso la leva per rafforzare la propria deterrenza contro la Cina nel Mar Cinese Meridionale.

Sebbene il Vietnam e gli Stati Uniti concordino sulla maggior parte delle questioni strategiche, permangono differenze politiche e ideologiche. Tuttavia, l’importanza geopolitica e gli interessi di sicurezza del Vietnam sembrano prevalere sulle preoccupazioni degli Stati Uniti in materia di democrazia e diritti umani. 

Allo stesso tempo, il Vietnam è il partner più importante della Russia nel Sud-Est asiatico. Sin dall’indipendenza, la Russia è stata l’unico partner costante del Vietnam tra le tre grandi potenze. La Russia è di gran lunga il maggior fornitore di armi al Vietnam e per due decenni ha fornito più dell’80% delle importazioni di armi del Vietnam, sebbene i legami economici tra i due Paesi siano piuttosto modesti.

Negli Stati Uniti c’è ora la speranza che la crisi ucraina possa scuotere la posizione del Vietnam nei confronti della Russia, anche se Washington ammette che la sua reazione all’operazione militare speciale è stata ambigua.

È improbabile che i vietnamiti giungano a conclusioni e decisioni affrettate, ma è chiaro che gli Stati Uniti cercheranno di sfruttare questa situazione a proprio vantaggio nel settore in cui le relazioni russo-vietnamite sono più forti – in termini di approvvigionamento di armi, incitando alla diversificazione e riducendo la dipendenza da Mosca. D’altra parte, la dimostrazione dell’efficacia dei sistemi d’arma russi in Ucraina potrebbe, al contrario, spingere la leadership vietnamita a decidere di aumentare gli acquisti.

Le relazioni con Stati Uniti, Cina e Russia hanno influenzato la politica estera del Vietnam per oltre quattro decenni. Questi Paesi continueranno a svolgere un ruolo chiave in futuro, anche se altri Stati stanno diventando partner importanti, per cui il rapporto tra i “tre grandi” tenderà a cambiare.

Per la Russia, c’è il rischio che il ruolo di attori come India, Giappone, Corea del Sud e UE diventi sempre più rilevante per il Vietnam. Anche se il paradosso è che sia Mosca che Washington sono ugualmente necessarie per la difesa e la sicurezza del Vietnam quando si tratta di scoraggiare Pechino nel Mar Cinese Meridionale.

Per decenni, il Vietnam è stato abbastanza abile nel condurre la propria politica estera e nel preservare la propria sovranità attraverso una strategia di copertura. La sua strategia si concentra principalmente sull’evitare di schierarsi, impiegando varie strategie nelle relazioni con le grandi potenze e costruendo ampie partnership economiche e politiche con terzi, soprattutto con le medie potenze, come posizione di ripiego. Questa strategia potrebbe essere messa sotto pressione da due preoccupazioni principali: la crescente competizione tra Cina e Stati Uniti, che sarà un fattore chiave di cambiamento nella regione indo-pacifica, e la continua ascesa di potere della Cina nel Mar Cinese Meridionale.

Pertanto, la questione dell’abile bilanciamento tra Stati Uniti e Cina sarà una sfida fondamentale per il Vietnam. Hanoi farà attenzione a non rimanere intrappolata tra i due Paesi in un momento in cui la pressione aumenterà. È improbabile che il Vietnam sviluppi relazioni con una grande potenza a scapito dell’altra e, data la sua storia e la sua vicinanza alla Cina, è improbabile che il Vietnam stringa un’alleanza formale volta a contrastare l’ascesa della Cina. La Russia potrebbe sfruttare questa occasione per riaffermare una posizione amichevole e possibilmente rafforzare la sua presenza in Vietnam.

Traduzione a cura della Redazione

Foto: Doãn Tấn/TTXVN

4 novembre 2022

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