La Russia può svolgere un ruolo importante nell’attuazione della politica di sicurezza nazionale del Pakistan

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di Andrew Korybko

I legami russo-pakistani non si stanno rafforzando a spese degli interessi americani, cinesi o indiani, ma completano i rispettivi equilibri di ciascuna parte nell’ordine mondiale bi-multipolare e allo stesso tempo offrono benefici tangibili ai loro popoli, sia direttamente che in termini di come sono destinati a rimodellare le equazioni geo-economiche e geostrategiche regionali.

Il Pakistan ha rilasciato la versione pubblica della sua prima politica di sicurezza nazionale (NSP) venerdì. Adotta un approccio olistico basato sui tre pilastri della sicurezza economica, della sicurezza tradizionale e della sicurezza umana, che insieme formano un paradigma sincretico definito sicurezza nazionale globale per la protezione dello Stato e dei suoi cittadini. In parole povere, mettendo al primo posto la sicurezza fisica ed economica del suo popolo, il Pakistan si aspetta di rafforzare in modo duraturo lo Stato stesso, che a sua volta gli consentirà di continuare a migliorare la vita dei suoi cittadini e così via.

Questa relazione simbiotica è al centro della NSP del paese, che ha ispirato i suoi strateghi a promuovere il concetto di geo-economia. Questo si riferisce alla fusione della diplomazia economica e tradizionale in modi creativi che ottimizzano al massimo la posizione geostrategica del Pakistan allo scopo di avviare progetti di connettività regionale più promettenti. Ciò è particolarmente importante per la Russia, poiché il documento afferma esplicitamente che «il perno geo-economico del Pakistan è incentrato sul rafforzamento dei legami commerciali ed economici attraverso la connettività che collega l’Asia centrale alle nostre acque calde.»

Le Repubbliche dell’Asia centrale (RAC) sono tradizionalmente considerate come appartenenti alla «sfera di interessi» della Russia, ragion per cui il PSN afferma nello stesso paragrafo che «il Pakistan si impegna a ripensare il suo partenariato con la Russia nei settori dell’energia, della cooperazione nel settore della difesa e degli investimenti.» Anche se non indicato nel testo stesso, il mezzo per raggiungere questa ambiziosa visione è l’accordo del febbraio 2021 per la creazione di una ferrovia Pakistan-Afghanistan-Uzbekistan (PAKAFUZ). La Russia ha espresso interesse a partecipare a questo progetto la scorsa estate, in quanto si allinea con la sua grande strategia «Grande Partenariato Eurasiatico.»

Vale inoltre la pena di ricordare che il corridoio di trasporto nord-sud (NSTC) che collega Russia e India via Azerbaigian e Iran potrebbe facilmente includere il Pakistan, poiché questo paese si trova letteralmente lungo la stessa rotta geografica che i prodotti russi dovrebbero attraversare per raggiungere l’India. Non c’è ragione per cui il Pakistan non possa partecipare a questo corridoio commerciale, anche se lo fa indipendentemente dall’India. Islamabad ha legami cordiali con Teheran e ottimi con Baku, quindi non ci sono ostacoli politici a questa proposta.

La cooperazione congiunta su queste iniziative di connettività regionale non è l’unico ruolo che la Russia può svolgere nell’implementazione delle NSP del Pakistan, anche se ci sono molte altre opportunità promettenti. L’attenzione del documento sulla sicurezza energetica attraverso mezzi tradizionali e rinnovabili offre alla Russia l’opportunità di proporre di estendere la propria cooperazione sul gasdotto del Pakistan (PSGP) anche ad altri progetti, tra cui quelli idroelettrici. La questione è stata di fatto discussa alla fine dell’anno scorso, quando le parti hanno messo a punto i colloqui per sviluppare un’infrastruttura finanziaria congiunta che faciliti tale processo.

Il pieno completamento di questo sforzo nel prossimo futuro permetterà di liberare completamente il loro potenziale geoeconomico reciprocamente vantaggioso. Le aziende russe possono investire con maggiore fiducia in Pakistan e quindi sfruttare le numerose opportunità emergenti del paese, tra cui quelle dell’IA/sci-tech e dell’economia blu/marittima menzionate nella NSP, per non parlare delle risorse minerarie in gran parte inutilizzate che le aziende russe sono rinomate a livello mondiale per l’estrazione. Alcuni di questi investimenti potrebbero anche concentrarsi sulle regioni relativamente sottosviluppate del Pakistan secondo la priorità del NSP.

Il documento sottolinea l’importanza di eliminare le disparità verticali e orizzontali all’interno e tra le regioni del paese. Propone inoltre una governance più efficace e reattiva e mezzi più equi per distribuire la ricchezza a coloro che più ne hanno bisogno, anche attraverso politiche di azione positiva. Considerando il contesto interno contemporaneo, ciò può essere inteso come un riferimento al Belucistan e alle sfide correlate in quella regione. Gli investimenti strategici russi in questo paese potrebbero contribuire notevolmente al conseguimento degli obiettivi globali del piano nazionale di stabilità.

Per approfondire, i legami che Mosca ha coltivato in quella regione durante l’era sovietica potrebbero ancora renderla attraente alla popolazione locale, nonostante i mutamenti dei contesti geopolitici e ideologici degli ultimi trent’anni. Anziché coltivare segretamente il sub-nazionalismo come in passato, il coinvolgimento della Russia nel Belucistan potrebbe essere puramente economico e coordinato con le autorità nazionali per portare i massimi benefici alla popolazione di quella regione. È importante notare che non ci sono percezioni controverse sui potenziali investimenti russi in quel paese, a differenza di quelli cinesi esistenti.

Dato che PAKAFUZ sta cercando di collegare la Russia all’Oceano Indiano, sarebbe naturale che Mosca considerasse l’opportunità di investire nella regione adiacente del Belucistan, soprattutto perché è il punto terminale del progetto faro della China’s Belt & Road Initiative (BRI), il Corridoio Economico Cina-Pakistan (CPEC). Ciò non significa che la Russia parteciperà alla CPEC, cosa che probabilmente non sarà mai dovuta per rispetto della particolare e privilegiata sensibilità del suo partner strategico indiano, ma solo che le sue imprese potranno approfittare degli investimenti cinesi esistenti in quel paese nei settori dell’energia e dei trasporti.

Il Pakistan ha interesse ad attrarre investimenti russi in Belucistan, poiché la regione è ricca di risorse per le quali le imprese russe sono famose in tutto il mondo e si ritiene che Mosca goda ancora di una certa buona volontà tra la popolazione locale. C’è anche un aspetto più delicato, che non verrebbe mai riconosciuto ufficialmente da entrambe le parti, ma che merita comunque di essere affrontato nel contesto di questa analisi, ovvero i vantaggi diplomatici e di sicurezza che gli investimenti russi in Belucistan possono portare al Pakistan.

Anche se l’India lo nega ferocemente, il Pakistan ha accusato il paese più volte nel corso degli anni di sostenere militanti balocchi che Islamabad ha definito terroristi. Si pensa che New Delhi sia motivata non solo dal desiderio di destabilizzare il suo vicino a causa della loro rivalità decennale, ma anche per sabotare la CPEC. L’India sa che la Cina considera questo corridoio come la sua scorciatoia verso l’Oceano Indiano e non gradisce che questa serie di megaprogetti transiti attraverso il territorio controllato dal Pakistan che Nuova Delhi rivendica per il suo approccio all’irrisolto conflitto del Kashmir.

Se la Russia investisse gradualmente di più nel Belucistan (importantemente senza farlo sotto l’egida della CPEC), allora è possibile che i sospetti attacchi dei Beluci appoggiati dagli indiani potrebbero diminuire. Per lo meno, l’India non permetterebbe mai ai suoi sospetti rappresentanti di attaccare le compagnie russe, soprattutto dopo che le due grandi potenze hanno concordato un patto di partenariato strategico di 99 paragrafi durante il viaggio rivoluzionario del Presidente Putin in India lo scorso dicembre, che equivale essenzialmente a un desiderio non dichiarato di formare insieme un nuovo Movimento Non Allineato («Neo-NAM»).

Mettendo da parte le speranze a somma zero di alcuni falchi indiani sospettati di voler provocare il massimo caos in Belucistan a qualsiasi costo, l’establishment indiano potrebbe essere propenso ad accettare l’emergere di compagnie russe come concorrenti amichevoli/gentili/non ostili rispetto alle loro controparti cinesi. Se il Pakistan intende finalmente sviluppare la sua regione a lungo trascurata, il pensiero indiano potrebbe scomparire, allora è meglio per il loro alleato russo di fatto, di cui si fidano, svolgere un ruolo guida in questo processo, piuttosto che per il loro rivale cinese, i cui investimenti l’India sospetta possano avere secondi fini.

Anche questa proposta comporta vantaggi diplomatici reciprocamente vantaggiosi. La NSP afferma esplicitamente che «il Pakistan non aderisce alla «politica da campo», per cui è incentivato a diversificare ulteriormente le sue politiche estere ed economiche per dare sostanza a questo slogan. In pratica, la Russia potrebbe fungere da forza di bilanciamento di cui il Pakistan ha tanto bisogno tra i suoi principali partner americani e cinesi. Dare priorità agli investimenti russi in Pakistan e soprattutto nella regione del Belucistan n mostrerebbe che Islamabad non è «indebitata» con Pechino come sostiene Washington, ma ha una politica economica indipendente.

Partendo da questo presupposto, Russia e Pakistan aspirano entrambi ad un multi-allineamento attivo tra il numero crescente di attori di rilevanza internazionale dell’ordine mondiale sempre più bi-multipolare. I loro esperti e funzionari potrebbero quindi condividere con maggiore regolarità le rispettive esperienze man mano che il rapido avvicinamento dei due ex rivali accelererà e si diversificherà ampiamente, in linea con la loro visione non dichiarata di creare un partenariato strategico che porti nel tempo la fiducia reciproca in Afghanistan ed energia al prossimo livello naturale.

Quanto maggiore sarà la posta in gioco della Russia per la stabilità del Pakistan, quanto più essa investe in questo paese geo-strategicamente posizionato ed economicamente promettente, tanto più Mosca sarà incentivata ad esercitare proattivamente un’influenza positiva sulla regione. La NSP dichiara che «il Pakistan resta impegnato a rilanciare l’Associazione dell’Asia meridionale per la cooperazione regionale in modo equo», cosa che è anche nell’interesse della Russia, che sostiene l’emergere di quanti più poli indipendenti di influenza possibile nell’ordine mondiale bi-multipolare. Spera inoltre che anche i legami indiano-pakistani si normalizzino.

Mentre è irrealistico aspettarsi che la Russia abbia un ruolo di mediazione nel conflitto del Kashmir, grazie alla sua speciale e privilegiata partnership strategica con l’India, che sta per diventare un’alleanza non ufficiale di bilanciamento a livello emisferico, gli osservatori potrebbero essere più ottimisti quando si tratta del ruolo potenziale di Mosca nel facilitare la rinascita della SAARC. Gli unici canali di comunicazione che la Russia ha con l’India e la loro profonda fiducia reciproca per decenni potrebbero mettere il Cremlino nella posizione di influenzare positivamente l’India a perseguire pragmaticamente il rilancio del blocco in modo equo.

 

Questo può essere fatto dietro le quinte senza incolpare nessuno dei due per il suo cattivo funzionamento negli ultimi anni, semplicemente sottolineando il pragmatismo multipolare del perseguimento di questo risultato geo-economico reciprocamente vantaggioso. E’ importante ricordare la priorità della NSP alla sicurezza economica e umana, che è puramente apolitica e perfettamente complementare agli obiettivi dichiarati della leadership indiana anche a questo riguardo. L’India, il Pakistan e gli altri paesi SAARC trarrebbero quindi tutti vantaggio da una soluzione accettabile per rilanciare la SAARC con il sostegno della Russia.

Per riassumere la visione condivisa in questa analisi, la Russia può effettivamente svolgere un ruolo chiave nell’attuazione del piano nazionale di stabilità del Pakistan. PAKAFUZ e il PSGP costituiscono le basi geo-economiche su cui la sicurezza umana dello Stato dell’Asia meridionale può essere promossa, soprattutto nella regione sottosviluppata del Belucistan, che dovrebbe essere considerata prioritaria dalle prossime politiche del governo. Maggiori investimenti russi in Pakistan, soprattutto quelli strategici che si concentrano anche su regioni strategiche, rafforzano notevolmente la credibilità dello Stato beneficiario quando si tratta di affermare di non aderire alla «politica dei campi.»

L’ampia diversificazione delle relazioni bilaterali attraverso questi mezzi favorisce la traiettoria strategica dei loro legami, che a loro volta possono anche promuovere la causa comune della stabilità regionale, considerando l’influenza positiva che la Russia potrebbe esercitare nell’incoraggiare l’India a porre fine al suo sospetto sostegno ai militanti balocchi e a rilanciare pragmaticamente la SAARC in modo equo. Non per nulla, quindi, la scorsa primavera il Primo Ministro Imran Khan ha dichiarato che le relazioni con la Russia sono una priorità fondamentale per la politica estera del suo Paese, come ha poi ribadito anche l’ambasciatore in Russia Shafqat Ali Khan.

I legami russo-pakistani non si stanno rafforzando a spese degli interessi americani, cinesi o indiani, ma completano i rispettivi equilibri di ciascuna parte nell’ordine mondiale bi-multipolare e allo stesso tempo offrono benefici tangibili ai loro popoli, sia direttamente che in termini di come sono destinati a rimodellare le equazioni geo-economiche e geostrategiche regionali. Una volta che la loro infrastruttura finanziaria comune sarà pienamente operativa nel prossimo futuro, gli osservatori potranno quindi attendersi relazioni economiche più solide tra loro a tal fine, a vantaggio degli interessi della NSP pakistana e del GEP russo.

Pubblicato in partnership anche su OneWorld

Traduzione a cura di Lorenzo Maria Pacini

Foto: Idee&Azione

25 gennaio 2022