L’aggressività delle grandi potenze e l’inettitudine delle Nazioni Unite

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di Sabah Aslam

I difetti istituzionali delle Nazioni Unite (ONU) hanno permesso alle grandi potenze, in particolare agli Stati Uniti, di promuovere i loro interessi a scapito degli scopi principali dell’organizzazione. Non è riuscita a evitare le guerre; pace e sicurezza sono ormai un ricordo del passato. Mentre sono cambiate solo le tattiche e gli schemi di battaglia, le fiamme del conflitto non sono mai state spente.

L’ONU è chiaramente impotente, poiché non è riuscita a scoraggiare l’aggressione delle grandi potenze. Qualsiasi risoluzione che si opponga alla loro condotta sarà immediatamente oggetto di veto. Di conseguenza, l’ONU serve a poco durante le guerre tra grandi potenze e le nazioni deboli vengono sottomesse senza assistenza significativa o sicurezza collettiva.

Le Nazioni Unite sono la principale istituzione mondiale per deliberare su questioni di pace e sicurezza, anche se la loro attività va ben oltre il mantenimento della pace e la prevenzione dei conflitti. Diverse agenzie delle Nazioni Unite sono impegnate in una serie di questioni, tra cui la salute e le questioni umanitarie, nonché lo sviluppo economico e culturale e le questioni ambientali. Per 77 anni, gli Stati Uniti sono stati il principale accompagnatore dell’organizzazione e un importante sponsor in qualità di membro fondatore.

Gli Stati Uniti sono i maggiori donatori dell’ONU: solo nel 2021 hanno contribuito con oltre 11 miliardi di dollari, pari a più del 20% del finanziamento totale del bilancio collettivo dell’organismo. Nonostante gli sforzi dell’ex presidente degli Stati Uniti Donald Trump per ridurre i finanziamenti, la sua amministrazione ha valutato la sovranità al di sopra del multilateralismo. La sua amministrazione ha sostenuto che gli Stati Uniti subiscono spese sproporzionate e che le iniziative delle Nazioni Unite contraddicono le posizioni strategiche del governo. Tuttavia, il Presidente degli Stati Uniti Joe Biden ha riaffermato la centralità delle Nazioni Unite nella politica estera degli Stati Uniti e ha aumentato i finanziamenti per l’istituzione. Nonostante le promesse e gli impegni, gli Stati Uniti devono alle Nazioni Unite circa 1 miliardo di dollari solo per il mantenimento della pace, secondo la corrispondenza del direttore esecutivo della Better World Campaign, Jordie Hannum, con i media.

Sebbene gli Stati Uniti siano stati brutali nei confronti dei loro concorrenti, la loro ascesa all’egemonia globale ha dato nuova linfa alle Nazioni Unite. Gli Stati Uniti hanno coperto il mondo di sicurezza per fungere da esecutori della legge globale; il loro dominio economico ha permesso loro di influenzare l’economia globale e di attrarre alleanze; il loro vantaggio tecnologico ha aggiunto un’altra dimensione al loro potere; e i loro principi ideologici, il multilateralismo, il sistema economico neoliberale e le norme politiche democratiche, hanno fornito loro gli strumenti per creare le regole del gioco. Nella sua essenza, l’ONU è stata protetta da una potenza egemonica; i suoi valori sono stati sostenuti solo in virtù dell’eccezionalismo statunitense.

Gli Stati Uniti sospettano che l’unipolarismo egemonico di cui hanno goduto durante la Guerra Fredda sia minacciato dal crescente multipolarismo. La rinascita della Russia e l’ascesa della Cina sono viste come minacce dagli Stati Uniti alla loro struttura guidata dalle Nazioni Unite del presunto ordine internazionale liberaldemocratico. Gli Stati Uniti hanno tentato di influenzare la geopolitica e la politica estera dell’Asia meridionale in diverse occasioni utilizzando il sistema delle Nazioni Unite. Gli Stati Uniti hanno avviato un modello di imposizione di sanzioni e di azioni ingiustificate attraverso i forum multilaterali e la comunità internazionale per raggiungere i propri obiettivi nel confronto con la Cina.

Le Nazioni Unite possono quindi essere viste sia come un “affare istituzionale”, sia come l’incarnazione della visione dell’ordine mondiale guidata dagli Stati Uniti. L’atteggiamento ambiguo degli Stati Uniti nei confronti dell’ONU riflette la natura precaria dell’accordo istituzionale. Tuttavia, il legame è più forte di quanto sembri, poiché l’Organizzazione incarna ideali e obiettivi che i presidenti statunitensi hanno sostenuto negli ultimi 100 anni. Si è dimostrata una posizione adatta agli Stati Uniti per esercitare e potenziare il loro già eccezionale bacino di “soft power”. 

Minare l’ONU potrebbe rendere un po’ più facile per gli Stati Uniti agire da soli quando necessario, ma la tendenza multilaterale, istituzionale e allo stato di diritto nel pensiero della politica estera statunitense non sarebbe facilmente superata. Questa tendenza potrebbe manifestarsi in organizzazioni diverse dall’ONU, ma l’evidenza non indica la creazione di una valida alternativa in tempi brevi.

I recenti avvenimenti in Ucraina, Afghanistan, Iran e altrove hanno portato alla luce l’ironia della sorte: gli Stati Uniti sono stati l’artefice di quell’ordine basato sulle Nazioni Unite che l’attuale politica statunitense sembra voler abolire; e gli Stati Uniti sono maggiormente incentivati a legittimare il proprio potere attraverso meccanismi multilaterali, man mano che diventano più potenti, per evitare un’opposizione efficace. L’ONU continuerà ad essere uno strumento efficace per gli Stati Uniti per trasformare i propri interessi e valori in un consenso globale e per mettere il proprio potere dietro obiettivi collettivi più ampi nel prossimo futuro.

Traduzione a cura di Costantino Ceoldo

Foto: Idee&Azione

7 gennaio 2023

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