Vertice dell’UE: i punti salienti

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di Anastasia Tolokonina

Crisi alimentare, embargo petrolifero e Ucraina

Nella notte tra il 30 e il 31 maggio si è tenuto un vertice straordinario dell’Unione Europea, il cui tema principale era l’Ucraina e tutto ciò che ne consegue: le sanzioni contro la Russia, la crisi alimentare, gli aiuti europei a Kiev, il problema dell’indipendenza energetica dell’UE, ecc. Inoltre, Bruxelles ha rivelato quando discuterà la richiesta di adesione dell’Ucraina all’Unione. 

 

Embargo sul petrolio

Lunedì i leader dell’UE hanno deciso di vietare la maggior parte delle importazioni di petrolio russo. La misura è forse una delle più dure imposte alla Russia dall’inizio dell’operazione speciale in Ucraina, il 24 febbraio, perché il bilancio russo dipende fortemente dalle esportazioni di petrolio, che rappresentano quasi la metà delle sue entrate totali (solo i Paesi dell’UE pagano 23 miliardi di dollari al mese per il petrolio russo). Allo stesso tempo, l’embargo petrolifero è attualmente la più grande vittima per l’Europa stessa, che dipende fortemente dalle importazioni di petrolio russo.

Vale la pena notare che i negoziati sull’embargo petrolifero sono durati a lungo e hanno causato molti disaccordi tra i membri dell’UE. In particolare, l’Ungheria ha bloccato a lungo questa decisione per timore dell’impatto negativo di questo passo sulla propria economia. Prima del vertice dell’UE si è tenuta anche una riunione d’emergenza del Comitato dei rappresentanti permanenti dei 27 Paesi dell’Unione (Koreper), durante la quale le parti non sono riuscite a trovare un accordo su una versione più leggera dell’embargo petrolifero contro la Russia. Dopo l’incontro del Coreper, alcuni funzionari europei hanno persino suggerito che l’unità europea sulla questione delle sanzioni antirusse ha iniziato a “sgretolarsi” alla vigilia del vertice UE.

Tuttavia, i leader dell’UE sono riusciti a concordare un embargo petrolifero parziale sulla Russia dopo settimane di negoziati, determinando così in qualche modo il futuro dell’Europa. L’accordo è stato raggiunto dopo che il presidente ucraino Volodymyr Zelenski ha lanciato un appello agli Stati membri affinché approvino un nuovo pacchetto di sanzioni contro la Russia e rimangano “Europa unita”.

Sebbene Zelensky abbia chiesto un rifiuto totale del petrolio russo, l’UE non ha accolto l’appello di Kiev. Il Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato che le sanzioni saranno graduali: le importazioni di petrolio greggio attraverso i porti marittimi saranno vietate dopo sei mesi e quelle di prodotti raffinati dopo otto mesi. Secondo Charles Michel, presidente del Consiglio europeo, le sanzioni colpiranno più di due terzi delle importazioni di petrolio dalla Russia. Inoltre, il divieto riguarderà solo il petrolio consegnato dalle navi cisterna – le importazioni attraverso l’oleodotto Druzhba continueranno per il momento (ma anche due Paesi, Germania e Polonia, hanno promesso di rinunciarvi nel prossimo futuro). In questo modo, l’UE intende bloccare il 90% delle importazioni di petrolio russo, soddisfacendo al contempo una richiesta chiave di Budapest, che ha mantenuto le importazioni attraverso l’oleodotto Druzhba (l’Ungheria ha bloccato l’accordo per diverse settimane). Allo stesso tempo, il primo ministro Viktor Orban ha chiesto ulteriori garanzie all’UE, affermando che Budapest dovrebbe essere in grado di acquistare il petrolio russo da navi marittime in caso di un improvviso “incidente” nell’oleodotto Druzhba che attraversa l’Ucraina. Tuttavia, non è ancora stata concordata una scadenza precisa per la cessazione dell’esenzione da parte di Ungheria e Slovacchia.

L’embargo sul petrolio è stato il principale risultato del vertice UE. Dopo tre mesi di azioni speciali russe, i leader europei hanno dimostrato di essere pronti ad adottare misure che inizialmente sembravano piuttosto estreme. Ovviamente, questa decisione avrà un impatto significativo sull’Europa, dato che il 27% del greggio importato nell’UE proviene dalla Russia. Nel prossimo futuro, l’UE dovrà affrontare almeno un grave aumento dei costi finanziari per l’acquisto di petrolio da altri esportatori, con conseguente aumento dei prezzi della benzina, e al massimo una carenza di petrolio, poiché trovare nuove fonti potrebbe richiedere molto tempo

Inoltre, il lungo dibattito sull’embargo petrolifero ha dimostrato un’altra spaccatura all’interno dell’Unione, minando così non solo l’unità all’interno dell’UE, ma anche quella dell’intero blocco NATO. Il prossimo ostacolo all’interno dell’UE sarà probabilmente l’embargo sul gas, di cui alcuni leader europei stanno già parlando. In particolare, il primo ministro estone Kaja Kallas ha recentemente affermato che l’UE dovrebbe “andare oltre” e discutere un settimo pacchetto di sanzioni contro la Russia, che comprenderebbe il rifiuto di importare il gas russo. Tuttavia, il cancelliere tedesco Olaf Scholz ha chiarito che un embargo sul gas non sarà discusso.

Per quanto riguarda la Russia, l’Europa è il principale mercato per il petrolio russo. L’embargo petrolifero potrebbe quindi colpire duramente l’economia russa: anche se Mosca troverà nuovi acquirenti per il suo petrolio, è probabile che le vendite e i profitti diminuiscano considerevolmente.

 

Altre sanzioni

Oltre all’embargo sul petrolio, lunedì i leader dell’UE hanno incluso altre misure nel sesto pacchetto di sanzioni, come l’esclusione di Sberbank da SWIFT, la messa al bando di tre canali televisivi russi e sanzioni personali contro “i responsabili di crimini di guerra in Ucraina”.

L’UE ha quindi bandito dal proprio territorio altri tre media statali russi. I canali televisivi in questione non sono stati nominati, ma come già riportato da Politico, all’inizio di maggio il capo della Commissione europea Ursula von der Leyen ha proposto di vietare la trasmissione di RTR Planeta, Russia 24 e TV-Centre.

La stessa organizzazione si è già espressa sulla disconnessione di Sberbank dal sistema di pagamento SWIFT. La banca ha dichiarato che la decisione di disconnettere Sberbank da SWIFT non influirà sulle sue operazioni nazionali, mentre i regolamenti internazionali sono già limitati a causa delle attuali sanzioni, ha riferito Interfax, citando la dichiarazione della banca.

“Sberbank sta lavorando come sempre. Le principali restrizioni sono già in vigore. Il distacco da SWIFT non cambia la situazione attuale dei regolamenti internazionali. Le operazioni intra-russo non dipendono da SWIFT e saranno condotte dalla banca in modalità standard”, ha dichiarato un rappresentante della banca.

Inoltre, nell’ambito dell’adozione del sesto pacchetto di sanzioni contro la Russia, i leader europei, secondo Bloomberg, su pressione di Cipro, hanno deciso di rimuovere il divieto di acquisto di immobili europei per i russi. Per quanto riguarda le sanzioni personali, il nuovo pacchetto comprende 80 uomini d’affari russi.

Vale la pena notare che nella stessa Europa l’adozione del sesto pacchetto di sanzioni contro la Russia è stata accolta con indignazione. Gli europei hanno iniziato a esprimere la loro indignazione sui social media, osservando che l’UE si stava “facendo del male da sola” e che “l’UE continuerà a comprare il petrolio russo, solo più costoso e da qualche altra parte”

“Bravo, noi compreremo il petrolio due volte più caro, due volte più lontano, e la Cina comprerà il petrolio due volte più economico. È geniale”, ha dichiarato l’agenzia di stampa Ura.Ru citando un utente dell’account Twitter bloccato della Russia.

 

Aiuti all’Ucraina

Le sanzioni antirusse non sono state l’unico argomento di discussione dell’ultimo vertice UE. Naturalmente, i leader europei hanno discusso anche di misure di sostegno all’Ucraina, tra cui aiuti umanitari, finanziari, militari, commerciali e politici.

I leader hanno dichiarato che l’UE continuerà a sostenere il governo ucraino, annunciando una nuova assistenza macrofinanziaria da 9 miliardi di euro nel 2022. Tuttavia, non si sa ancora se una parte di questi fondi verrà erogata sotto forma di sovvenzioni, dato che l’assistenza macrofinanziaria prevede prestiti a basso tasso di interesse, ma nel caso dell’Ucraina sono state avanzate richieste affinché l’UE conceda anche a Kiev delle sovvenzioni.

Inoltre, il vertice ha sottolineato che i Paesi dell’UE rimangono impegnati ad accogliere i rifugiati e a garantire la loro sicurezza. Sono state inoltre proposte nuove iniziative per sostenere questi sforzi nell’ambito del Quadro finanziario pluriennale.

Inoltre, il vertice dell’UE ha sostenuto la piattaforma per la ricostruzione dell’Ucraina avviata dalla Commissione europea. Il capo della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato in una conferenza stampa dopo il vertice UE che l’Unione è pronta a fornire assistenza finanziaria all’Ucraina in futuro, finalizzata alla ricostruzione del Paese, solo in cambio di riforme adeguate. Ha affermato che l’UE e gli Stati Uniti dovrebbero definire le condizioni per attrarre investimenti per la ricostruzione dell’Ucraina.

“In Ucraina è necessario creare un ambiente imprenditoriale positivo. Le riforme sono possibili nei settori della governance, della lotta alla corruzione e dell’aumento dell’indipendenza del sistema giudiziario”, ha dichiarato la von der Leyen.

Al vertice non sono state avanzate proposte specifiche per l’assistenza militare all’Ucraina, ma l’UE ha accolto con favore la recente decisione del Consiglio europeo di aumentare il sostegno militare all’Ucraina nell’ambito del Fondo europeo per la pace. Si è parlato anche di commercio: il Consiglio europeo ha accolto con favore la decisione di sospendere per un anno i dazi all’importazione su tutte le esportazioni ucraine verso l’UE. È stata inoltre sottolineata la necessità di aiutare i Paesi vicini, in particolare i Balcani occidentali e la Moldavia.

Infine, il vertice ha sollevato la questione della futura adesione di Ucraina, Moldavia e Georgia all’Unione, ma i leader si sono limitati a segnalare che torneranno sull’argomento nella riunione di giugno.

La loro riluttanza a discutere la questione è comprensibile: nonostante i numerosi appelli dei leader europei ad accelerare l’adesione dell’Ucraina all’UE, è improbabile che ciò avvenga nel prossimo futuro. Naturalmente, il problema principale è rappresentato dai territori contesi dell’Ucraina. Tuttavia, ammettere semplicemente nell’Unione un Paese che è molto lontano dal soddisfare tutti i criteri di Copenaghen, anche se si tratta dell’Ucraina (che, va notato, gode di una posizione privilegiata in Occidente), è miope e ha conseguenze disastrose per l’UE stessa e per le potenze europee in particolare, sulle cui spalle siedono già abbastanza “scrocconi”.

Questa versione è stata confermata martedì dal primo ministro italiano Mario Draghi, che ha affermato che quasi tutti i principali Stati membri dell’UE (tranne l’Italia stessa, ovviamente) sono contrari a concedere all’Ucraina lo status di candidato.

“La concessione dello status di candidato all’Ucraina non è al momento prevedibile a causa dell’opposizione di questi Paesi”, ha sottolineato.

 

Crisi alimentare

La crisi alimentare è stata affrontata anche al Vertice straordinario dell’Unione Europea. I capi di Stato europei hanno sottolineato che l’operazione speciale russa ha un impatto diretto sulla sicurezza e sulla disponibilità di cibo a livello globale, chiedendo alla Russia di interrompere gli attacchi alle infrastrutture di trasporto ucraine, di revocare il blocco dei porti ucraini sul Mar Nero e di consentire le esportazioni di cibo, in particolare da Odessa.

“La Russia sta usando il cibo come arma di guerra. Distruggendo i raccolti, bloccando tonnellate di grano, rischiando la fame nel mondo. L’UE non sta risparmiando sforzi per liberare le esportazioni ucraine via terra e sta esplorando rotte marittime alternative”, ha dichiarato Charles Michel.

Il Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato dopo il vertice che l’Ucraina esportava in media 5 milioni di tonnellate al mese. Ora riesce a esportare solo da 200 mila a un milione di tonnellate al mese.

Il comunicato del vertice ha sottolineato che è necessario un efficace coordinamento internazionale per garantire una risposta globale completa alle sfide della sicurezza alimentare. A tal fine, il sindacato ha accolto con favore diverse iniziative internazionali, tra cui la Missione di resilienza per l’alimentazione e l’agricoltura (FARM), il Team di risposta alle crisi globali delle Nazioni Unite e l’iniziativa del G7 Alleanza globale per la sicurezza alimentare (GAFS). Il Consiglio europeo ha inoltre invitato la Commissione a valutare la possibilità di mobilitare le riserve del Fondo europeo di sviluppo per sostenere i Paesi partner più colpiti.

Pertanto, le sanzioni, l’assistenza all’Ucraina e la sicurezza alimentare sono stati i temi principali del vertice UE. Questo vertice straordinario è stato probabilmente convocato per discutere questioni urgenti e non più rinviabili (in particolare l’embargo sul petrolio, sul quale i Paesi non riuscivano a raggiungere un compromesso da settimane).  Inoltre, i leader dell’UE hanno sottolineato l’importanza di rafforzare l’indipendenza energetica dalla Russia e hanno discusso della propria sicurezza, di cui considerano fondamentali le relazioni transatlantiche e la cooperazione UE-NATO. A giugno è probabile che vengano discusse questioni non meno importanti, come la futura adesione di Ucraina, Georgia e Moldavia all’UE, nonché la possibilità di un embargo sul gas e la confisca dei beni congelati dalle sanzioni contro la Russia.

Traduzione a cura di Lorenzo Maria Pacini

Foto: The Italian Times

2 giugno 202