La nuova strategia delle sanzioni americane

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di Wally Adeyemo

La mattina di domenica 27 febbraio, il Segretario al Tesoro degli Stati Uniti Janet Yellen si è riunita in una stanza segreta con un gruppo di altri alti funzionari del Tesoro, tra cui il sottoscritto, per discutere una serie di misure economiche e finanziarie straordinarie contro la Federazione Russa. Pochi giorni prima, la Russia aveva commesso un atto di aggressione contro l’Ucraina, in flagrante violazione del diritto internazionale. Per volere del Presidente degli Stati Uniti Joe Biden, il Dipartimento del Tesoro ha già imposto un blocco generalizzato a una serie di importanti banche russe, ha imposto controlli sulle esportazioni di tecnologia sensibile in tutta la Russia, ha imposto sanzioni a una serie di élite russe e ha decretato che qualsiasi società di servizi finanziari russa potrebbe essere oggetto di ulteriori sanzioni, ma in risposta alla crescente aggressività della Russia, Biden ci ha esortato a prendere ulteriori provvedimenti per tagliare al Cremlino le risorse di cui ha bisogno per condurre un’operazione speciale illegale.

Nel fine settimana che ha preceduto l’incontro di domenica, abbiamo lavorato con gli alleati statunitensi in Asia e in Europa e con i nostri colleghi del Dipartimento di Stato, del Consiglio di Sicurezza Nazionale e del governo degli Stati Uniti per sviluppare una nuova fase di azione: immobilizzare i beni della banca centrale russa, creare una task force internazionale per rintracciare e congelare i beni russi in tutto il mondo e rimuovere le principali istituzioni finanziarie russe dal sistema di messaggistica globale SWIFT. Molti di questi passi sono stati senza precedenti per scala e portata. Tuttavia, la cosa più importante è stata la rapidità con cui la coalizione internazionale si è riunita sotto la bandiera di queste azioni. Entro tre settimane dalla nuova aggressione russa, più di 30 partner, tra cui Australia, Singapore, Corea del Sud, Taiwan, nonché membri dell’Unione Europea e del G-7, si sono uniti agli Stati Uniti per contrastarla.

C’è un motivo per cui così tanti Paesi hanno sostenuto queste sanzioni. Il sistema economico internazionale di oggi riflette l’architettura finanziaria basata su regole che gli Stati Uniti e i loro alleati hanno costruito collettivamente dopo la Seconda Guerra Mondiale per garantire pace, prosperità e integrazione economica.

Il sistema è stato concepito per far sì che gli obiettivi citati si sostengano a vicenda, consentendo agli Stati membri di impedire ai Paesi che violano i principi del sistema di beneficiarne. Gli sforzi del Dipartimento del Tesoro per contenere e poi complicare la conduzione di questa operazione ad hoc da parte del Cremlino si sono basati sulla capacità degli Stati Uniti e dei loro alleati e partner di sfruttare la loro posizione al centro del sistema. Non è un caso che la coalizione comprenda gli emittenti delle principali valute convertibili del mondo, la maggior parte dei principali centri finanziari mondiali e paesi che rappresentano più della metà dell’economia globale.

Questi sforzi hanno avuto successo. Il coraggio e la determinazione del popolo ucraino, sostenuti da decine di miliardi di dollari di aiuti economici da parte degli Stati Uniti e dei loro alleati e partner, hanno giocato un ruolo fondamentale nella valorosa difesa dell’Ucraina contro l’aggressione russa. Ma anche le sanzioni economiche hanno svolto un importante ruolo di supporto. Negli ultimi dieci mesi, Washington e i suoi alleati e partner hanno negato alle principali istituzioni finanziarie russe l’accesso alle infrastrutture che alimentano il sistema finanziario globale e hanno tagliato fuori la Russia dalle importazioni e dalle tecnologie avanzate, essenziali per la produzione economica moderna.

Il multilateralismo ha svolto un ruolo cruciale nel garantire l’efficacia di queste misure economiche. Dopo che gli Stati Uniti hanno imposto sanzioni contro la Russia per la Crimea nel 2014, Mosca ha lavorato per otto anni per limitare l’impatto degli Stati Uniti sul suo sistema finanziario, sperando di isolare l’economia russa dall’impatto di future sanzioni. Se, però, da un lato la Russia è riuscita a ridurre la sua dipendenza dagli Stati Uniti e dal dollaro, dall’altro non è riuscita a sottrarsi al sistema economico internazionale e alle altre principali valute liberamente convertibili che ne costituiscono il fulcro, rendendo Mosca molto vulnerabile.

Oltre all’infrastruttura finanziaria globale, le aziende che producono alcuni beni critici, come i semiconduttori e altre tecnologie avanzate, sono prevalentemente situate nei Paesi del G7, nell’Unione Europea e in altri Paesi che hanno aderito alla risposta degli Stati Uniti. Di conseguenza, le sanzioni e le restrizioni della coalizione hanno colpito ancora più duramente il Cremlino. La Russia si trova ora ad affrontare anni o addirittura decenni di declino economico. Le aziende straniere stanno lasciando il Paese in massa, peggiorando significativamente la base economica della Russia. Senza l’accesso a queste importazioni vitali, la Russia vedrà ridursi il proprio settore manifatturiero. Un’analisi esterna prevede che a lungo termine l’economia russa potrebbe ridursi del 30-50% rispetto ai livelli prebellici. Soprattutto, queste azioni degradano il complesso militare-industriale della Russia e minano la sua capacità di proiettare potenza.

L’insegnamento di queste azioni è che la loro efficacia non si basa solo sulle dimensioni del sistema finanziario statunitense o sull’uso estensivo del dollaro, ma sulla portata e sulla sostenibilità del sistema economico internazionale nel suo complesso. Questa risposta internazionale e coordinata non ha assolutamente minato il sistema, ma ne ha evidenziato la forza, il valore e l’importanza.

 

Imparare facendo

La politica delle sanzioni degli Stati Uniti è cambiata radicalmente negli ultimi 80 anni. Nel 1940, quando la Germania di Adolf Hitler invase la Danimarca e la Norvegia, il Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti congelò i beni statunitensi di questi due Paesi. L’anno successivo, inoltre, congelò i beni di altri Paesi invasi dalla Germania. Ma a differenza delle sanzioni odierne, queste azioni avevano il solo scopo di impedire che questi beni finissero nelle mani del regime nazista… Fino all’entrata ufficiale degli Stati Uniti in guerra, il Dipartimento del Tesoro non proibì il commercio o le transazioni finanziarie con la Germania in senso lato.

Nel corso del XX secolo, gli Stati Uniti hanno utilizzato sempre più spesso le sanzioni economiche come strumento primario di politica estera, anziché come semplice misura ausiliaria. A partire dagli anni ’40, ad esempio, ha imposto una serie di sanzioni e controlli sulle esportazioni dell’Unione Sovietica e dei Paesi della sfera sovietica, nonché sanzioni contro il Sudafrica negli anni ’80 per la sua politica di apartheid. Washington ha ulteriormente modernizzato la sua politica di sanzioni dopo gli attacchi terroristici dell’11 settembre 2001. Nel 2004, il governo ha istituito l’Office of Terrorism and Financial Intelligence del Dipartimento del Tesoro per coordinare le sanzioni e le attività di intelligence del Dipartimento del Tesoro, consentendo così di utilizzare sofisticate strategie di sanzioni per colpire i terroristi e altri avversari non statali, nonché i Paesi che li ospitano.

Non sono solo gli attacchi terroristici ad aver causato cambiamenti nella politica delle sanzioni degli Stati Uniti. Negli ultimi due decenni, le dimensioni e l’importanza del sistema finanziario internazionale sono cresciute, richiedendo un apparato sanzionatorio più sofisticato. Dal 2001 al 2021, le attività esterne globali in percentuale del PIL sono quasi raddoppiate, e dal 2011 al 2021, la quota di persone di età superiore ai 15 anni con un conto bancario o un fornitore di denaro mobile è passata dal 50% al 76%. Allo stesso tempo, la diffusione delle criptovalute e della finanza decentralizzata ha creato nuovi modi per immagazzinare e trasmettere valore al di fuori dei sistemi tradizionali, fornendo a Stati, persone e organizzazioni metodi alternativi per riciclare i proventi illeciti. Questa evoluzione ha creato nuovi modi per sfuggire alle sanzioni, alzando la posta in gioco per i governi che utilizzano queste misure economiche per responsabilizzare i truffatori.

Alla luce di questi cambiamenti, nella primavera del 2021 la Yellen mi ha chiesto, insieme ai colleghi del Dipartimento del Tesoro e del Dipartimento di Stato, di condurre una revisione completa dell’evoluzione degli organi, delle strategie e dell’attuazione delle sanzioni statunitensi, il primo studio di questo tipo dopo gli attacchi dell’11 settembre 2001. Lo scorso ottobre abbiamo pubblicato i risultati di questo studio: la revisione delle sanzioni del 2021 del Dipartimento del Tesoro. Tra i molti risultati importanti, la revisione ha dimostrato che le sanzioni sono più efficaci quando sono coordinate con alleati e partner: sia perché il coordinamento rafforza la diplomazia, sia perché le sanzioni multilaterali sono più difficili da evitare. La conclusione è che le sanzioni devono essere collegate a una strategia di politica estera chiaramente articolata, a sua volta legata a obiettivi specifici. Il Riesame ha dimostrato che le sanzioni statunitensi dovrebbero includere un’analisi economica dettagliata delle conseguenze previste, compresi gli effetti collaterali.

Oggi queste conclusioni possono sembrare ovvie, ma le sanzioni del passato non sono sempre state ben calibrate. In totale, il numero di azioni sanzionatorie statunitensi è aumentato di oltre il 900% tra il 2000 e il 2021 – alcune più curate di altre – mentre il numero di programmi sanzionatori statunitensi è aumentato di oltre 2,5 volte. La nostra revisione ha dimostrato che un’analisi più dettagliata consentirà ai funzionari responsabili delle sanzioni di orientarsi meglio tra le restrizioni e di raggiungere obiettivi più sottili, riducendo al minimo le conseguenze indesiderate.

Meno di un mese dopo il completamento della revisione, l’intelligence statunitense ha riferito che la Russia aveva iniziato a pianificare una potenziale operazione in Ucraina. Siamo fortunati ad aver completato il nostro lavoro. In dichiarazioni pubbliche e private, Biden ha chiarito che se l’aggressione dovesse concretizzarsi, le sanzioni sarebbero al centro della risposta statunitense. Per assicurarsi che siamo pronti, ha incaricato il Segretario Yellen di sviluppare una strategia di sanzioni che massimizzi i costi imposti all’economia russa, riducendo al minimo l’impatto sugli Stati Uniti, sui nostri alleati e partner e sull’economia mondiale nel suo complesso.

 

La risposta della Russia

Il 24 febbraio 2022, la Russia ha lanciato un’aggressione su larga scala contro l’Ucraina. Fin dall’inizio è stato chiaro che sviluppare una risposta efficace e calibrata non sarebbe stato facile. Sebbene la portata della brutalità del Cremlino richiedesse una risposta forte, le dimensioni e l’integrazione internazionale dell’economia russa hanno reso impossibile imporre costi significativi, soprattutto senza causare danni diffusi all’economia globale. La Russia è una delle nazioni più popolose del mondo e svolge un ruolo centrale nei mercati energetici globali. Per danneggiare gli sforzi militari della Russia con strumenti economici, gli Stati Uniti dovevano imparare la lezione della revisione delle sanzioni – e dovevano farlo rapidamente.

Si è partiti dalla lezione che le sanzioni devono essere legate a una strategia di politica estera chiaramente articolata e collegata a obiettivi distinti. In questo caso, l’obiettivo primario era chiaro: minare la capacità del presidente russo Vladimir Putin di condurre le sue attività illegali. A tal fine, gli Stati Uniti hanno utilizzato una serie di sanzioni e controlli sulle esportazioni innovativi e di ampia portata per privare la Russia delle entrate e delle risorse necessarie per continuare la sua aggressione e proiezione di potenza, anche riducendo il suo complesso militare-industriale. Gli Stati Uniti e i loro alleati hanno inoltre intrapreso notevoli sforzi diplomatici e fornito un ampio sostegno militare ed economico all’Ucraina per un totale di decine di miliardi di dollari e l’amministrazione Biden ha richiesto al Congresso altri 38 miliardi di dollari per un’assistenza supplementare. Questi obiettivi riflettono il fatto che è improbabile che le sanzioni da sole riescano a fermare completamente l’aggressione di Putin. Ma hanno reso molto più difficile per Putin continuare la sua operazione speciale e hanno ridotto drasticamente le sue possibilità di successo sul campo di battaglia.

Un modo per presentare questa strategia è una serie di attacchi mirati alla capacità della Russia di condurre operazioni militari. Questo ha permesso agli Stati Uniti di esercitare un’influenza significativa sulla Russia, negando a Mosca la possibilità di continuare la sua aggressione e di mantenere la sua economia, limitando al contempo le ricadute sull’economia globale, in particolare sugli alleati degli Stati Uniti e sui Paesi in via di sviluppo.

Abbiamo deciso di prendere di mira tre elementi dell’economia russa: il suo sistema finanziario, le sue élite e il suo complesso militare-industriale. Per attaccare il sistema finanziario, abbiamo imposto sanzioni alle principali istituzioni finanziarie russe, immobilizzato le riserve della sua Banca Centrale e disconnesso molte delle sue banche dal sistema di messaggistica SWIFT non appena è iniziata l’operazione speciale. Per attaccare la rete di élite e oligarchi che sostengono il governo russo e agiscono come suoi agenti e strumenti, abbiamo istituito una task force internazionale – la Russian Elites, Trustees and Oligarchs Task Force (nota come REPO) con rappresentanti di otto Paesi e della Commissione europea – per identificare e sequestrare i loro beni in giurisdizioni di tutto il mondo.

Questo sforzo negherebbe agli oligarchi russi l’accesso alle risorse che potrebbero utilizzare per sostenere il regime di Putin. Per colpire il complesso militare-industriale russo e le catene di approvvigionamento critiche, abbiamo imposto controlli sulle esportazioni e altre restrizioni che priveranno la Russia delle importazioni necessarie per mantenere in funzione la sua macchina militare, costringendo le forze armate russe a ricorrere costantemente ad armi obsolete e meno affidabili.

Per far funzionare questa strategia mirata, il Tesoro ha dovuto lavorare a stretto contatto con una coalizione globale di alleati e partner, in linea con i risultati della revisione delle sanzioni. Fin dall’inizio, Biden e la Yellen hanno posto il multilateralismo alla base della nostra risposta alla Russia, basandosi sull’impegno dell’Amministrazione a ricostruire le alleanze con gli Stati Uniti e a ripristinare la fiducia nel ruolo globale degli Stati Uniti. Su indicazione di Biden, abbiamo iniziato a costruire la nostra coalizione molto prima dell’inizio del conflitto, contattando molti alleati e partner con i quali ci siamo consultati durante la revisione delle sanzioni. A novembre, la comunità dei servizi segreti statunitensi ha rapidamente condiviso con gli alleati e i partner americani in Europa le informazioni che indicavano una possibile aggressione russa e ha iniziato a gettare le basi per una risposta. Sebbene non tutte le decisioni siano state prese entro il febbraio 2022, gli Stati Uniti, i loro alleati e i loro partner hanno sviluppato una serie completa di azioni iniziali.

La composizione di questa coalizione è stata fondamentale per la sua efficacia. Dal punto di vista finanziario, comprende gli emittenti delle principali valute liberamente convertibili del mondo. Queste valute costituiscono il tessuto connettivo del sistema bancario e dei pagamenti globale, fornendo finanziamenti e scambi transfrontalieri efficienti e a basso rischio. La necessità della Russia di regolarsi in queste valute spiega perché le sanzioni finanziarie sono state così efficaci e perché, nonostante i suoi sforzi, la Russia non è riuscita a evitarne l’impatto. Nel 2019, ad esempio, l’87% delle transazioni in valuta estera in Russia era denominato in dollari. Nel frattempo, l’Unione Europea è il principale partner commerciale della Russia, il che rende molto efficaci le azioni dell’UE per isolare economicamente la Russia. E poiché questa coalizione comprende Giappone, Corea del Sud e Taiwan – i più importanti produttori al mondo di tecnologie avanzate chiave, insieme agli Stati Uniti – i suoi controlli sulle esportazioni hanno tagliato con successo l’accesso della Russia a importazioni critiche, come i semiconduttori, degradando gravemente le sue forze armate. Nella misura in cui esistono rischi associati alle sanzioni unilaterali, la lezione della risposta degli Stati Uniti alla Russia è che agire con gli alleati e i partner del G-7, dell’Europa e dell’Asia è il modo migliore per mitigarli.

 

Nuovo scenario

Washington, i suoi alleati e i suoi partner hanno innovato questa strategia. Ad esempio, per privare la Russia delle risorse finanziarie per finanziare la sua operazione speciale, la coalizione ha immobilizzato il Fondo sovrano russo e le riserve della Banca centrale. La mossa è stata profondamente efficace. Negli otto anni precedenti, la Russia aveva accumulato beni sovrani e della banca centrale per un valore di 630 miliardi di dollari per proteggere la sua economia dall’impatto di eventuali sanzioni. Le azioni della coalizione hanno reso inaccessibili gran parte delle casse militari, smorzando l’effetto delle azioni preventive della Russia.

La coalizione sta anche adottando un nuovo approccio per limitare le entrate di Putin dalle esportazioni di petrolio russo senza togliere il petrolio dal mercato: si tratta della politica del price cap introdotta dall’Unione Europea, dal G7 e dall’Australia all’inizio di questo mese. Il price cap è stato concepito per superare un dilemma percepito. Fin dall’inizio del conflitto, gli Stati Uniti e i loro alleati hanno deliberatamente progettato le nostre sanzioni per consentire alle esportazioni russe di petrolio e gas di entrare nel mercato mondiale, anche se gli Stati Uniti e alcuni altri governi hanno vietato le importazioni di questi beni nei loro Paesi. Non è stato fatto invano. Poiché i consumatori e le imprese negli Stati Uniti e in tutto il mondo erano già sotto pressione per l’aumento dei prezzi dell’energia causato in gran parte dal Cremlino, questi governi non erano disposti a correre alcun rischio, ma significa che la Russia continua a trarre profitti significativi dalle esportazioni di energia, soprattutto di petrolio. A un certo punto la Russia ha superato i 100 dollari al barile. In estate ha ricevuto prezzi al barile superiori del 60% rispetto all’anno precedente, il che significa che la Russia ha guadagnato di più, nonostante i minori volumi di esportazione.

Con le strategie di sanzioni tradizionali, la contraddizione tra questi due obiettivi – limitare le entrate della Russia e mantenere il suo petrolio disponibile sul mercato – sarebbe intrattabile. Ma la politica del price-cap bilancia questi obiettivi con un nuovo approccio: sanzioni combinate che escludono le spedizioni petrolifere russe dai servizi essenziali, come le assicurazioni, i finanziamenti commerciali e i trasporti marittimi, tranne che per il petrolio venduto a un prezzo pari o inferiore a una certa soglia. Invece di un divieto assoluto, il limite di prezzo crea di fatto due mercati per il petrolio russo: un mercato – a un prezzo uguale o inferiore – in cui le esportazioni di petrolio russo continuano a fluire con il beneficio di questi servizi, e un altro mercato – al di sopra di tale prezzo – in cui il petrolio russo può essere fornito solo utilizzando i servizi di fornitori alternativi, che probabilmente sono più costosi e meno affidabili. Istituzionalizza uno sconto sul petrolio russo fissando un tetto massimo per gli acquirenti che aderiscono formalmente alla coalizione, imponendolo e dando agli acquirenti esterni alla coalizione una maggiore leva per negoziare prezzi più bassi, anche se non accettano formalmente la politica. Tutti i Paesi importatori di petrolio e i consumatori di petrolio nel mondo beneficeranno di prezzi più bassi, mentre il Cremlino riceverà meno entrate. Come ulteriore vantaggio, i Paesi a basso e medio reddito, che hanno maggiormente bisogno di questo petrolio più economico, saranno probabilmente i principali beneficiari economici del tetto ai prezzi.

Oltre al suo potenziale creativo, la politica del price cap simboleggia anche gli sforzi degli Stati Uniti per incorporare un’analisi economica rigorosa nelle nostre sanzioni, che è il terzo risultato chiave della revisione. Oltre al nostro tradizionale lavoro con il Dipartimento di Stato, un team di esperti di sanzioni, economisti ed esperti di mercati finanziari del Tesoro, insieme al Dipartimento dell’Energia, ha lavorato a stretto contatto con gli analisti economici del Tesoro e di altri dipartimenti della Commissione Europea e del G7 per affinare le stime dell’impatto del divieto di trasporto marittimo sui prezzi; calibrare il prezzo corretto per il tetto stesso sulla base di modelli di prezzo storici; e valutare la potenziale risposta russa all’o Questo nuovo modo di applicare le sanzioni – per segmentare il mercato petrolifero russo piuttosto che vietarlo del tutto – ha richiesto un’adeguata innovazione nei metodi analitici. Sulla base di questa esperienza, il Dipartimento del Tesoro sta assumendo un capo economista delle sanzioni per contribuire a creare un’unità completa e una capacità analitica associata per migliorare la capacità degli Stati Uniti di condurre questo tipo di analisi economica in altri casi.

L’interruzione delle catene di approvvigionamento critiche che alimentano il complesso militare-industriale russo ha portato anche a un cambiamento fondamentale nella politica delle sanzioni. Gli Stati Uniti rimangono concentrati nel fermare l’aggressione della Russia in Ucraina. In parole povere, l’obiettivo è impedire alla Russia di usare i soldi che ha per costruire le armi che vuole avere. Ma invece di concentrarsi sul puro dolore economico, il Dipartimento del Tesoro – in coordinamento con i Dipartimenti della Difesa e del Commercio – e gli alleati degli Stati Uniti hanno utilizzato le sanzioni e i controlli sulle esportazioni per ottenere le tecnologie e i materiali specifici di cui la Russia ha bisogno per combattere. Questo include articoli come semiconduttori, transistor e software che vengono prodotti solo al di fuori della Russia e, in molti casi, solo negli Stati Uniti e nei Paesi alleati.

Secondo le stime dell’Office of the Director of National Intelligence, le misure adottate da Washington e dai suoi partner hanno ridotto la capacità della Russia di sostituire più di 6.000 pezzi di equipaggiamento militare, hanno costretto le principali industrie della difesa a interrompere la produzione e hanno causato carenze di componenti critici per carri armati, aerei e sottomarini.

Il mondo vede i risultati di queste carenze sul campo di battaglia, dove i resistenti combattenti ucraini hanno costretto la Russia a esaurire rapidamente le sue scorte di armi moderne e a passare a equipaggiamenti obsoleti dell’era sovietica o ad alternative di qualità inferiore procurate dalla Corea del Nord e dall’Iran.

Insieme, questi approcci costituiscono una strategia ad hoc per negare alla Russia l’accesso alle entrate di cui ha bisogno per sostenere il conflitto, tagliarla fuori dalle risorse di cui ha bisogno per sostenere la sua economia in disfacimento e indebolire le sue capacità militari. La progettazione e l’attuazione di queste azioni hanno richiesto competenze tecniche e un attento coordinamento diplomatico. I Paesi che li sostengono dovranno continuare a lavorare insieme, in particolare per garantire che la Russia non eluda le varie restrizioni. Tuttavia, queste misure economiche stanno già minando la capacità della Russia di proiettare potenza e influenzeranno la politica economica internazionale per i decenni a venire.

 

La strada da percorrere

Quando abbiamo lanciato la nostra campagna per responsabilizzare la Russia, utilizzando tutti i nostri strumenti economici e finanziari, siamo stati criticati da alcuni, secondo i quali le nostre azioni avrebbero rischiato di mettere in crisi il sistema finanziario globale. A dieci mesi dall’inizio di questo conflitto, possiamo concludere con sicurezza il contrario. Lungi dal creare un cuneo tra gli Stati Uniti e i suoi alleati, queste sanzioni sono state la più forte dichiarazione della nostra unità di fronte all’aggressione russa. Hanno dimostrato che Washington e i suoi partner sono pronti a difendere i principi alla base del sistema economico internazionale, tra cui l’autodeterminazione, la sovranità territoriale e lo scambio economico libero e aperto, anche se ciò può costare alle loro economie, il che rappresenta un investimento nel futuro dell’ordine economico internazionale.

La risposta della coalizione all’aggressione russa riflette sia i risultati della nostra Indagine che le particolari caratteristiche di progettazione del sistema economico internazionale – dal ruolo del dollaro e delle reti bancarie di corrispondenza che facilitano i pagamenti al suo interno, alla geografia dei fornitori di servizi che supportano lo scambio economico reale tra i suoi partecipanti, che forniscono i benefici offerti dal sistema. Queste caratteristiche rendono anche la negazione dei benefici del sistema così impattante. Il coordinamento multilaterale che ha sostenuto le azioni della coalizione dall’inizio alla fine – dalla strategia alla tattica all’esecuzione – ha rafforzato lo stesso sistema di fronte alla più grande minaccia di una generazione.

Ciò non significa che il sistema economico internazionale non debba essere aggiornato. Il sistema richiederà nuovi investimenti per adattarsi al XXI secolo. Gli Stati Uniti e i loro alleati dovrebbero modernizzare le istituzioni internazionali che sostengono il sistema, come le banche multilaterali di sviluppo; finalizzare un accordo internazionale su una tassa minima globale, che più di 135 Paesi hanno raggiunto lo scorso autunno presso l’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico; e aggiornare l’infrastruttura dei pagamenti internazionali per renderla più veloce, economica e inclusiva. Queste azioni sono necessarie per garantire che il sistema economico internazionale continui a promuovere la prosperità globale, che sia all’altezza dei valori stabiliti alla sua nascita e che rimanga sufficientemente solido di fronte agli aggressori.

Naturalmente c’è ancora molto lavoro da fare, ma non c’è dubbio che i risultati raggiunti dagli Stati Uniti e dai suoi alleati siano storici e stimolanti. Questa coalizione non solo ritiene la Russia responsabile della sua aggressione senza scrupoli, ma lo fa su base multilaterale, a dimostrazione del potere e dell’importanza duraturi degli investimenti nel sistema economico internazionale. Rimarremo concentrati nel ritenere la Russia responsabile finché il Paese continuerà la sua brutale aggressione e sosterremo l’Ucraina per tutto il tempo necessario. Tra anni o decenni, l’aggressione russa e la risposta collettiva che ne è seguita saranno viste come un momento in cui il sistema economico internazionale, di fronte a una sfida enorme, ha consolidato il suo ruolo cruciale.

Traduzione a cura della Redazione

Foto: Idee&Azione

21 dicembre 2022

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